“随着经济社会的发展，原来的工作重心、原来的职能，今时今日成了需要放弃的一项工作。从取消招商引资到加强管理和服务，便是适应当下、立足长远的一项举措。”

一位基层干部听过“创新社会治理，加强基层建设”电视电话会议后，发出这样感慨。

昨天市委召开的“一号课题”电视电话会议，令不少基层工作者为之一振。街道取消招商引资的消息无疑最为抢眼，但仔细回味，许多举措其实是一体化、系统性的，看似落眼在细处，却缜密编结出一份超大型城市的治城攻略。

街道处于行政末端，又处于基层的顶端，是政府与基层的重要连接点，是创新基层社会治理的关键所在。此前的十届市委七次全会上，市领导就明确，基层治理要不断 推动“力量下沉、重心下移、权力下放”，使基层“有职有权有物”。“如果街镇没有能力，我们就帮他们增强能力；如果街镇没有资源，我们就赋予他们资源；如 果街镇没有法律地位，我们就按程序授权给他们。”

昨天电视电话会议关涉街道体制改革的内容，明确延续了这一思路，并有了具体操作路径。

转职能，回归“为民”本位

街道主要履行加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安的职能。

取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费由区政府全额保障推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全上来。

不可否认，对于上海来说，街道在特大型城市治理中的作用无可替代。

此次改革，一个备受关注的重点是取消街道招商职能。街道招商引资之所以被人诟病，是因为“局部小受益，整体大受损”。而此次会议上明确上海从明年起街道不再招商引资，是一种壮士断腕的决心。从会议上强调的“没有例外”，可见一斑。

取消招商引资之后，街道运转经费由区级财政通过预算全额保障。专家认为，通过职能调整，使街道真正回归区委区政府的派出机关，工作重心才能回归“三个公共”——公共服务、公共管理和公共安全，重心放在营造良好的整体环境上。

对许多街道和区县来说，此项改革意味着对现有工作格局和重心的颠覆和重新布局。

“加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安”，会上阐释了“新版”的街道职能。不少基层工作者觉得，这次对街道职能的重新定义，有助于他们做好今后社区治理的工作。

对比旧版“街道职能”，可以发现，增加了“党的建设”、“统筹社区发展”的内容，将“协调社区资源”改为“动员社会参与”，将“指导自治组织”改为“指导基层自治”，将“维护社会稳定”改为“维护社区平安”。

个别字句的改动，明确表达了上海对街道功能的重新审视：现阶段街道在统筹区域发展，包括涉及社区建设规划、社区公共规划、服务设施规划等方面的参与不够，话语权不够，作用发挥不够。而这些新的变动将是今后街道建设的发力方向。

调机构，向下负责

按照街道职能定位和创新体制的要求，合理设置8个党政内设机构，包括党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室等。

对应职能转变，街道机构设施也将相应作出调整。这次调整被称为“6+2”。即每个街道设置8个科室，其中6个是固定设置，另外2个由区县根据“问题导向”和“需求导向”进行“自定义”。

专家认为，这次街道机构改革体现了由“与上对应”到“与下对口”、“向上负责”到“向下负责”的变化。原街道科室设置是与上级条线单位简单对应的，一般街道 有11至15个科室，大的街道有20多个科室，街道总共五六十口人，刨去主任、副主任等领导，有些科室就只有科长没有“兵”了，无法与群众需求和社区治理 贴近、贴紧。

改革后的机构设置，从党建办、公共服务办、社区自治办等科室名称可以看出，这是一种对群众需求、区域发展的呼应。

赋权力，理顺条块关系

赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

实行职能部门职责下沉准入制度。在进一步明确细化街道工作职责的基础上，今后职能部门不得随意将工作职责下放到街道。随着形势发展，今后如有新增事项确需街道承担的，职能部门不能直接下派，必须由区委、区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，人财物同步下放，确保权责对等。

“统筹区域发展”，需要理顺条块关系。专家认为，街道处在各种问题和矛盾的第一线，坚持面对群众，对地区社会性、公益性、群众性的工作负总责，所以必须要解决缺乏相配套的管理权限和资源配置权，解决基层治理中的“最后一公里”问题。

此次赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权和综合管理权、对区域事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等，旨在赋权到位，在重心下移的同时，推动权力下沉、权责一致，尽可能将服务资源和管理力量向基层倾斜，落实街道相应的事权、财权和人权，建立健全相关的制度，确 保基层有责、有权、有钱。