据新华社莫斯科7月7日电 （记者金学耕 岳连国）上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议将于9日至10日在俄罗斯乌法市举行。这次峰会将规划本组织合作大局，确定未来发展战略，计划批准上合组织至2025年发展战略等重要事项。

分析人士认为，上合组织成立14年以来，影响力不断提升，原因主要在于其顺应成员国维护稳定、发展经济和改善民生的共同诉求，扎扎实实推进各领域务实合作，给各成员国人民创造了实实在在的福祉。

上合组织成立之初，就把维护地区安全稳定作为重要使命之一。成员国意识到，安全稳定的环境是开展互利合作、实现共同发展繁荣的必要条件。

不过，受域内外因素影响，上合组织地区安全稳定仍然面临各种威胁和挑战。阿富汗局势走向与上合组织地区安全稳定息息相关。当前，塔利班武装在阿富汗制造的袭击事件日益频繁。与此同时，极端组织“伊斯兰国”也加大了在该国活动力度，这对地区安全构成了严重威胁。

中国外交部长王毅今年6月在上合组织外长会议上表示，上合组织成员国应加强合作，切实防范出现颠覆性的地区安全事件，严防恐怖极端势力在上合组织地区扩张渗透。

经济合作与安全合作被称为驱动上合组织发展的“两个轮子”。迄今，上合组织成员国为经济合作奠定了较为完善的法律法规基础，建立起了相应合作机制，成立了实业家委员会、银行联合体，在落实能源、交通、电信等基础设施项目方面取得积极进展。

不过，分析人士指出，上合组织经济合作潜力还未充分发挥出来，双边合作项目较多，缺少多边合作的大型项目。因此，上合组织成员国应提升务实合作水平，充实经贸合作内容，将成员国优势互补潜力转化成实实在在的经济效益。

今年5月，中俄两国在莫斯科发表关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明。

俄罗斯莫斯科国际关系学院东亚及上合组织研究中心主任卢金说，根据这一联合声明，中俄双方在两个项目对接过程中将通过双边和多边机制，特别是上合组织平台开展合作。他认为，中俄双方支持提高上合组织在落实丝绸之路经济带倡议过程中的作用，这将为上合组织多边经济合作注入新动力。

上合组织成员国民族文化各具特色，加强人文交流与合作对促进成员国人民之间相互了解、巩固睦邻友好社会基础、增强组织发展后劲具有重要意义。

上合组织自成立以来，人文合作成果显著。作为人文合作的大项目之一，上合组织大学已开始运作。该大学属于区域性教育联盟，目的在于加强成员国教育合作，在组织区域内建立网络式的统一教育空间，目前成员国的80多所高校加入了上合组织大学项目。

中国国家主席习近平去年在上合组织杜尚别峰会上指出，上合组织成员国应支持商界、学界、媒体、智库、文艺团体等各行各界，全方位开展友好交往和人文交流，增进各国人民相互了解和传统友谊，筑牢本组织发展的社会民意基础。

各方声音

上合组织成立以来，越来越成为具有国际影响力的多边合作平台，该组织在安全领域的合作成果最为显著，主要体现在定期举行反恐军事演习、反恐信息交流、情报部门协调行动等方面。

——俄罗斯莫斯科国际关系学院东亚及上合组织研究中心主任亚历山大·卢金

在“上海精神”指引下，上合组织成员国相互信任，共同协商，寻求共同发展和繁荣，并以负责任的态度解决地区和国家问题，在世界范围内赢得了声誉，对其他国家具有越来越大的吸引力。

——吉尔吉斯斯坦上合组织国家协调员伊琳娜·奥洛尔巴耶娃

扩员将大幅提升上合组织在国际舞台的地位和声望，同时也将增强成员国贸易往来、提升各成员国竞争力、促进各领域合作。巴基斯坦加入上合组织后，修建从中亚过境阿富汗、巴基斯坦到印度的天然气管道成为可能，这将对上合组织成员国同阿富汗扩大合作带来积极影响。

——哈萨克斯坦国立民族大学教授穆萨塔耶夫

扩员为巴基斯坦扩大与上合组织成员国的合作提供了前所未有的机遇。一旦巴基斯坦成为上合组织成员国，将为加强巴方与中亚国家贸易往来起到重要作用。

——巴基斯坦伊斯兰堡世界事务委员会主席哈立德·马哈茂德

上合组织自成立以来，为欧亚地区的和平、发展发挥了重要作用。印度积极申请加入上合组织并有望成为成员国。《亚洲基础设施投资银行协定》6月底在北京签署，中、印、俄是前三大股东，该银行能够在上合组织成员国的经济建设中发挥重要作用。

——印度资深战略分析家肖普拉尽管上合组织框架内经贸合作有相当大的潜力，但受种种因素制约，经贸领域合作的水平还相对落后。中国提出的丝绸之路经济带构想正好可以打开目前上合组织在经济领域的僵局，上海合作组织的作用，特别是其经济部分的作用将显著增强。

——卢金中国倡导的共建丝绸之路经济带构想将为所有成员国带来繁荣。这一构想涵盖上合组织成员国乃至欧亚经济联盟各成员国，有效地将超过三分之一的欧亚大陆国家联系起来。丝绸之路经济带的建设将推动沿线国家基础设施建设和经济发展，为上合组织各成员国带来发展机遇。

——吉尔吉斯斯坦前农业部部长阿克涅耶夫

（据新华社）