国务院常务会议日前审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。记者从昨天举行的市政府新闻发布会上获悉，“分类改革”“综合监管”将成为这一方案的重中之重。

市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。今后，市场主体办事的透明度、可预期性不断提高，政府的自由裁量权将缩小规范。

审批试点“分类改革”

此次“证照分离”采取了“分类改革”的方式，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项，先行开展改革审批试验。

市发改委副主任顾洪辉表示，上海在“证照分离”改革方案的设计过程中主要有三个考虑，即发挥企业主体在市场中的作用、转变政府职能、营造一个便利化的环境，“经过对现有的涉及到经济领域的审批事项全面梳理，形成了一个行政许可事项基础事项表，最终从300多项中筛选出110多项进行试点。”

根据许可事项的不同，试点共分为五大类。一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。

二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。包括加工贸易合同审批等。

三是简化审批，实行告知承诺制。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。

四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。

五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。包括食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立等。

在总体方案批准后，国务院将在浦东新区范围内暂时调整实施部分相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。

探索“综合监管”体系

市编办副主任钱明涛表示，在“证照分离”改革试点中，在政府简政放权过程中，进一步强化事中事后监管显得尤为重要。取消审批不等于取消监管，更不是放弃监管责任。行政审批取消之后，政府的监管今后要由事前审批更多地转为事中事后监管。

在试点“证照分离”的同时，浦东将探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系，包括以信息互联共享为基础，实施协同监管；以诚信管理为手段，实施分类监管；以行业协会为依托，实施自律监管；以社会力量参与为辅助，实施社会监督；以风险防范为底线，将监管对象纳入网络化管理中，实施动态监管。

成熟一项，推出一项

在国务院正式批准“证照分离”改革试点以后，浦东新区将精心组织、周密部署，全力以赴把各项改革措施落到实处。“涉及到一些改备案的，还有告知承诺的改革事项，还需要再和相关部门一起配合，制定一些实施细则和具体操作办法。”孙继伟表示，这些改革举措将成熟一个推出一个，逐步地、尽快地全面实施。

在推进实施过程中，浦东将及时总结经验，进一步提高服务和办事效率，深化面上行政审批制度改革。按照审批、监管、执法相对分离的要求，在区级职能部门和开发区设立行政审批处，把分散在部门内部不同内设机构和下属事业单位的行政审批事项，全部集中到行政审批处。孙继伟表示，今年浦东新区网上政务大厅已经正式上线，下一步将按照“互联网+政务服务”的要求，以网上政务大厅建设为抓手，推进审批事项和服务事项的网上预约、网上办理，开发多种便民服务功能，推进信息互联互通和数据共享，构建政府数据“一张网”。目前，新区正在研究制定《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》，针对每一个审批事项，根据市场发育程度、行业发展现状，结合审批事项的特点等，研究制定相应的监管措施。

“证照分离”让企业办事更便捷

对于市场主体来说，“证照分离”究竟能带来哪些利好？对此，多家沪上企业的相关负责人昨天表示，此次试点的取消审批、分类监管等创新举措不仅能让企业办事更加顺利便捷，也将直接降低企业运营成本，期待着“证照分离”的相关细则能够尽快落地。

位于浦东金桥的延锋金桥汽车饰件系统有限公司是一家汽车内饰生产经营企业，每年都需要从国外进口几百批次的原材料，经过加工后再出口。“原先，这些合同订单都要在网上申报，经过商务部门的审批后，我们才能拿到许可证。”公司物流经理方正然告诉记者，此次“证照分离”改革后，加工贸易合同将取消审批，改为备案，今后只要递交材料，企业就可自行进入市场，从事加工贸易。

从审批到备案，这一改革举措无疑将为市场主体带来更多活力。记者同时了解到，诸如机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等将简化审批，实行告知承诺制。而会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等事项则将简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。

在试点“证照分离”的同时，浦东将探索建立综合监管体系，各个监管部门将引入诚信管理。一兆韦德健身管理有限公司公共关系部总监陈亮告诉记者，此前，如果健身房的游泳池要对外开放，必须拿到公共场所卫生许可，这张证每两年还要复核。而试点分类管理之后，诚信高的企业有望获得审批复核上的更多便利，促使市场主体自律诚信经营。

作为“先照后证”“证照分离”的配套性改革措施，上海已专门设计了操作流程和载体两部分的配套改革。