本报记者　顾一琼

今年以来，上海市工商局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件，同比增长22%。昨天，上海市人大就“加强商业预付卡管理”方面的代表建议办理工作举行督办检查会议。会上透露，相关部门将提高发卡准入门槛，鉴于美容美发、沐浴(含足浴)等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，且消费矛盾纠纷集中，拟禁止此类个体工商户发行单用途商业预付卡。

关门跑路投诉，美容美发行业占一半

截至目前，全市零售业、住宿餐饮业和居民服务业备案发卡企业累计374家，备案企业总数位居全国首列。但不可忽视的是，据市单用途卡协会估计，全市发卡主体总数近10万家。

根据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，同时充分借鉴发达国家预付卡管理经验，结合多位人大代表和政协委员的意见，去年以来，市商务委推动成立了市单用途商业预付卡协会，对备案发卡企业的信息报送、预收资金管理等信息进行公示；同时，会同上海保监局研究推动建设本市单用途商业预付卡保险共同体，由中国人民财产保险股份有限公司(上海)分公司联合其他6家保险公司，于去年7月建立了本市单用途商业预付卡保险共保体，对40多家发卡企业予以承保，在处理“代官山”等突发事件中，发挥了积极作用。

但在实践中，预付费卡的管理依旧存有掣肘。尤其在美容美发、沐浴(含足浴)　等生活服务行业，单用途商业预付卡引发的消费者投诉较集中，且发卡企业关门跑路频发，影响恶劣。2015年市商务委处理发卡企业关门跑路的12345投诉举报中，美容美发行业占比超过50%。同时，这类行业发行的单用途商业预付卡以不计成本的“超低消费折扣”聚集了大量预付资金，演变成融资行为，风险巨大。事实上，单用途商业预付卡已在部分行业演变成融资手段，目前的管理办法中有关备案管理、预收资金管理等重点环节均缺乏强制措施，对发卡企业约束力有限，特别是对预收资金管理，需要借鉴更多经验。

此外，行政执法的威慑力也不足，商务部门一直未建立行政执法队伍。尽管在日常监管中对涉嫌违法企业开展了约谈并责令改正等行政执法工作，但威慑力明显不足。目前，管理办法中设置的罚款最高额只有3万元，缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施，力度有限。

现行法规“管不到的个体户”居多

针对美容美发、沐浴等重点行业单用途商业预付卡发卡主体侵权行为频发、影响市场公平竞争、涉嫌扰乱金融秩序等问题，今年7月以来，市商务委会同市工商局等相关部门在全市范围内集中开展“啄木鸟”专项治理行动，排摸上述重点行业单用途商业预付卡情况，督促发卡企业依法依规履行备案手续；排查经营隐患，倡导诚信经营；加大消费警示宣传、提高消费者自我保护意识。

目前，各区实地排摸基本结束，据初步数据显示：至7月底，全市美容美发和沐浴　(含足浴)　行业相关市场主体共计17375家，其中美容美发行业12294家，占比70.8%；沐浴(含足浴)行业4161家，占比23.9%；兼营美容美发和沐浴行业920家，占比5.3%。上述市场主体中，个体工商户13587家，占比78%；企业法人3788家，占比21.8%。所有市场主体中，发卡比例约42.3%。经排摸初步分析，属于《单用途商业预付卡管理办法(试行)》管理范畴的应备案发卡企业比例约25%左右；大量发卡主体属于个体工商户，无法纳入《管理办法》范畴。这正是消费矛盾纠纷发生的重要源头。

为切实保障专项治理行动顺利开展，建立单用途商业预付卡长效管理机制，市商务委会同市编办、市政府法制办和工商局等部门已达成共识，将单用途商业预付卡行政执法权移交工商局和各区市场监管部门。

拟禁止美容美发类个体户发行预付卡

下一步，相关部门将进一步完善制度建设———

提高发卡准入门槛。鉴于当前美容美发、沐浴　(含足浴)　等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，且消费矛盾纠纷集中，拟禁止这类个体工商户发行单用途商业预付卡。对拟发卡的企业法人，从企业经营规模、盈利能力、信用状况、信息系统管理等方面设置准入门槛进行备案，未备案的市场主体不得发卡。

增强发卡信息透明。由市商务委牵头搭建单用途商业预付卡协同监管信息平台，强制要求发卡企业业务系统与协同监管平台对接，监管部门实时掌握发卡企业的发卡信息。

在本市已建立单用途商业预付卡保险共同体和增强发卡信息透明的基础上，明确发卡企业必须投保单用途商业预付卡履约保证险，通过保险公司的参与，建立风险市场化解机制。

相关部门也建议市人大给予更多立法资源，支持设立预付卡准入门槛、强制保险制度等有效管理措施，也建议市人大结合社会信用立法，明确将商务信用纳入社会信用立法中，在单用途商业预付卡管理中强化失信惩戒机制。