上海中心城区。新华社资料

在近日召开的上海社区规划研讨会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，目前上海中心城区已完成了社区单元的全覆盖划分，4079个街坊划分成144个社区单元。中心城区有85个街道管理单元，一个街道的用地和人口规模相当于1-2个社区单元。

中心城区：场地紧缺，设施需改善

目前，上海包括社区事务受理中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心等在内的社区服务体系正逐步完善，但中心城区依然面临着普遍存在的场地紧缺、相关设施需要改善的问题。

上海市城市规划设计研究院调查发现，中心城区的社区除了服务设施、活动场地的用地严重不足、人力和资金保障有短板外，还面临着社区人文关怀的覆盖面有限，社区归属感和社区文化培育不足的问题。

在城市规划中，大到总体规划，小到居住区规划，整个规划体系中并没有社区规划一说。

上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫表示，过去规划注重于建设性、扩张性的规划，但诸如早餐没落实，出门路不顺，养老设施缺等居民的实际问题，如何落实到社区中，原来的规划在体系上、内容上没办法解决，需要通过规划创新来解决。

“在2040年总规制定中，应该看到社区，看到人，将居民各种需求在总规中定好位置，定好标准。而具体到社区规划，各种设施的位置、规模、标准怎样做到合适，需要多听听居民的心声，通过互动体现规划以人为本的宗旨，也是促进社区治理的一个重要途径。”张玉鑫说。

专家自曝：社区选举投票“给面善的”

尽管人口数量不断增多，城市拥挤程度增加，但社区内人与人的互动却在减少。

上海大学教授沈关宝举例说，一次，自己家的社区居委会选举干部，自己家拿到了两张选票。但拿着两张选票也不知道该选谁，因为先前都不认识，更不了解这些候选人，“最后投票时只能看谁面善就投给谁了。”

五里桥街道的相关负责人认为，社区规划体现的变化，是从过去人如何适应规划转变为规划如何适应人、为人服务，“对一些建成区来说，并不是如何规划大型设施，更多的是一些细节的改善和提高，而目前在社区内最缺的是人们交往、学习的空间。”

上述负责人表示，社区规划不同于传统的物质空间规划，还包括社区经济规划和社区发展规划。其制定过程并非自上而下，而是上下结合。

社区规划：社会治理的重要途径

资料显示，中国城镇化率从20%提高到50% ，仅用了30年的时间，城镇化速度相当于德国的3.2倍，美国的1.6倍，日本的1.4倍。而快速的城镇化进程使得解决包括环境问题、住房问题、民生问题等等社会问题没有从容的时间。

同济大学教授杨贵庆认为，随着上海大都市城市人口总量急剧攀升，人口异质性增大，社会治理难度加强，对民生保障的基本公共服务设施政府投资和建设引导，需要更为精准的目标和方式，以提高公共资源的效率，提高居民生活品质。而传统的城市规划和社会治理方式，已经不能适应时代发展需要急需变革。

杨贵庆建议，上海可以尝试着在全国率先开展社区规划，在上海新一轮城市总体规划中把社区规划作为一个法定规划层次和现有的控制性详细规划的编制单元相互整合、改革，编制社区控规单元，作为社会治理的重要途径，也成为开展民众公众参与的程序法律支撑。同时，制定颁布符合上海特大城市特点的《上海社区规划标准》，确立社区规划公众参与制度和社区规划师制度。

他指出，尽管上海中心城区现在已有了242个详细性控制单元的规划，但并不能等同于社区规划，“控制性规划大多是以开发项目为导向，对开发项目的规划控制的一个作用。比如一个地区要进行开发，要编制控制性规划，这样能够起到一个规划控制、开发控制的作用。但一旦建完，小区入住以后再也没有人关心这个地方未来的发展了，没有人关注未来的衰退问题。”

杨贵庆表示，社区规划除了社区产业经济规划，还要考虑到社区的社会文化发展。在不同的以社区人群和居住地特征为对象的社区规划中，要体现民俗的以及睦邻精神、社会文化方面的内容，特别是社区的教育宣传功能、人文关怀功能、应急管理系统等，防止严重的社会隔离、激化，缩小贫富差距，加强社区人口管理，从而有效防止社会冲突。

来源：澎湃新闻