制图：冯晓瑜 资料来源：新华社

综合新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行 政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的 社会组织。

围绕行业协会商会现状、与行政机关脱钩后如何加强监管、试点工作如何开展等焦点，民政部有关负责人进行了相应解答。

增速快但面临诸多挑战

问：我国目前有多少家行业协会商会组织，呈现出怎样的发展态势，暴露出哪些问题？

答：我国行业协会商会从上世纪八十年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增 速最快。随着市场经济不断深入，我国出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会，这些行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关 产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。

但总体来看，我国行业协会商会还处于发展的初级阶段，面临一些突出的问题和挑战——对行业协会商会的认识有待深化；行政化色彩较浓；自身能力建设不足等。

重点加强事中事后监管

问：行业协会商会与行政机关脱钩，如何让监管不“脱钩”？

答：行业协会商会与行政机关脱钩不等于脱管，脱钩后要切实加强监管，防止出现管理上的“真空”。民政部门作为登记管理机关，对脱钩后的行业协会商会重点加强事中事后监管：

一是加强对行业协会商会负责人的管理；二是加强对行业协会商会活动的管理，民政部门要通过检查、评估等手段依法监督行业协会商会负责人、资金、活动、信 息公开、章程履行等情况，建立行业协会商会信用档案，建立“异常名录”和“黑名单”管理制度，加大对行业协会商会失信行为的惩戒力度；三是加强社会监督。 鼓励支持新闻媒体、社会公众对行业协会商会进行监督；四是加强专项治理。配合财政部、工业和信息化部、中央编办等部门，做好涉企收费清理、减轻企业负担、 清理规范国务院部门行政审批中介服务等专项活动。

视不同情况缜密制定方案

问：总体方案提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责。请问试点工作将如何开展？

答：民政部将设立试点工作办公室，牵头负责具体工作开展。

在全国性行业协会商会层面，总的安排是今年下半年选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大 范围试点。在脱钩试点工作开展过程中，各业务主管单位作为责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立专门工作机制，明确任务分工，确保责任到人；要 在认真研究和充分沟通基础上，稳妥确定全国性行业协会商会试点名单；要根据行业协会商会不同情况，逐个缜密制定脱钩试点实施方案，并具体安排、具体指导、 具体把握。

在地方性行业协会商会层面，各省（区、市）脱钩工作组负责组织同步开展脱钩试点，今年下半年要首先选择几个省一级协会开展试点，在2016年底前完成第一批试点和评估。