文汇报记者　李静

7月4日，市委召开党的群团改革推进会，总结前一阶段群团改革情况，部署下一步改革任务，启动第二批群团改革试点，包括市工商联、市科协、市侨联、市残联、市社联、市文联、市作协、市青联、市红十字会等九家群团组织。

按照中央精神和市委要求，第二批改革试点群团组织将根据各自具体实际，制定完善改革方案和实施办法，积极稳妥推进。改革必须突出制度创新这个核心，着力解决制度性问题;同时根据不同群团组织的特点和具体情况，坚持“一团一策”“一组织一方案”实施分类改革，大胆探索符合各自特点的具体模式。要坚持问题导向，重在解决现实问题，必须看到问题，咬住问题，是什么问题就解决什么问题，确保改革真正见实效。紧紧咬住机关化、行政化较为突出的问题，转变管理体制和运行机制，发挥好人民团体和社会团体特有的功能作用。

第一批改革试点进入深化阶段，前期在建机制、强功能的探索上有颇多亮点，对第二批改革试点大有启发。专家认为，其中特别值得一提的是，第一批的改革打破了体制内外的区隔，打开“机关门”，突破传统干部与公务员的选拔与管理模式，把普通群众中的优秀人物、代表人士吸纳到各级各类群团组织中，使群团工作效率更高，服务更精准，这批“鲶鱼”很快激起群团工作的活力，市工青妇系统也初步尝到了广纳人才的“甜头”。

广纳人才化解“短板在基层”

过去半年多，市工青妇系统逐步建立起“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系，直接面对和服务所联系的群众。为增强群众的广泛性和代表性，不仅基层一线人员在各级工青妇干部中的比例大幅提高，知群众、懂群众、爱群众的优秀人物、代表人士也以挂职、兼职和志愿者等方式被广泛吸纳到群团组织中，在领导决策和工作推进中反映群众意愿诉求，使群团精准高效地服务所联系的群众。

按照市群团改革方案要求，群团领导班子实行专兼挂，其中专职成员不超过50%，挂职、兼职干部各占一定比例。这一结构把那些有做群众工作本领和经验、善于运用新形势下群众工作方式方法的各行各业优秀干部和人才，及有一定参政议政能力的先进模范人物、基层一线代表人士、社会组织带头人，吸引到群团机关领导岗位，增强了班子活力。

专业律师、非公有制经济组织创始人、青年社会组织负责人、在校大学生、广场舞大妈、农家乐女老板……这些“新鲜血液”让人眼前一亮，也切实改变了群团组织面貌。

市妇联主席徐枫感慨:“以前遇到了解且热爱妇女儿童工作的体制外人才时，只能建议她　(他)　考公务员或临时帮忙做志愿者，很少有别的路径选择。而现在，群团组织干部兼挂职、专职干部遴选和机关志愿者招募等，为人才流动打开了通道。”

新鲜血液带来工作“加速度”

本次群团改革进程中，工会系统重点弥补“短板在基层”的缺憾，解决基层工会人才缺失的瓶颈。市总工会在每2000名至3000名会员或30家至50家工会中，配备1名职业化社会化工会工作者，他们用专业的服务消解了基层工会无人办事的窘境，使得工会在新的社会形势下，覆盖更多非正规就业、非标准劳动关系职工和其他基层职工。

据悉，市总工会机关的首批18名挂职干部中，不少来自基层企业或街道，熟悉基层情况，在工作中积累了不少群众工作经验，他们俨然成了工会眼中的“宝”;目前，市总工会正从“两新”组织中选派优秀人才到市总工会挂职。新鲜血液带来的工作“加速度”，使市总工会面向非公企业、社会组织等社会各界招贤纳士的脚步越走越带劲儿。

共青团上海市委书记徐未晚说，目前在团市委挂职的一名副书记和三名兼职副书记，不仅仅是来开个会“点个卯”的，他们参与度非常高。挂职副书记常驻办公，兼职副书记每周到岗，他们根据自己的专长认领项目，负责推进实施。这些人才为共青团系统带来“新声”及优质的补充资源，在决策或项目实施中，他们会站在所代表人群的立场，提出不同的见解、看法。“他们时常直接表达自己的困惑，质疑我们的不合理之处，所以彼此间会有一些‘碰撞’，但我们希望兼挂职干部保持这种‘本色’和他们的立场观点，不希望他们沉入我们原有的工作套路中，团系统非常需要这样的新鲜‘刺激’。”徐未晚坦陈。

就在5月底，申城一名14岁小姑娘独自从学校打车回家时，遭到出租车司机性骚扰，曾引起广泛关注。事发第二天，市妇联便在其官方公众号“上海女性”中发声，表示对此类侵犯青少年事件坚决“零容忍”，并告知市民独自外出搭车时保安全的“妙招”。文章作者之一就是市妇联挂职副主席、尚伟律师事务所首席合伙人黄绮，她从法律角度谴责出租车司机的恶劣行为，并提出专业性意见建议。徐枫告诉记者:“这正是体制外专业人才进入后带来的变化之一，也是我们改革的目标之一———重大事情第一时间为妇女儿童发声！　我们有能力提供及时、专业、精准的服务，这是群团改革后我们首先尝到的‘甜头’。”

打破人才的体制区隔，有助于实现群团组织去机关化、去行政化、去贵族化、去娱乐化，不断增强其政治性、先进性、群众性的目标。复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠表示，常年扎根于基层的社会组织在联系群众、服务群众方面，甚至比不少群团干部做得好。群团改革不应忽视这类专业人群，否则难免会在群众中边缘化。他期待在第二批改革试点中，依然重视、广纳人才，唯才是举，不仅保障人才在体制内“上下流动”，还能在体制内外“左右流动”。