王晓峰(左三)在村社会事务管理服务站了解外来人员的情况。本报记者赵立荣摄

奉城镇高桥村是奉贤区较早发展村级经济的实力村，来此“淘金”的外来人口也逐年增多，于是成了一个市郊典型的“城中村”。尽管全村居住着8200多名外来人员，但是几年来，高桥村的治安案件却显著下降，连续多年保持着“零上访”纪录，新老村民和谐相处，高桥村成了“新村民”安居乐业的温暖港湾。2015年，高桥村获评第六批“全国民主法治示范村”，这是本市获此殊荣的唯一一家村级单位。

村民们都说，“城中村”变身“示范村”，全靠好书记王晓峰。身为村支书，他不仅通过壮大村级经济造福百姓，更靠创新工作机制破解棘手的沪郊“城中村”管理难题，让新老村民都能安居乐业。

“老乡管老乡”破解综治难题

高桥村户籍人口1400多人，常住人口更少，但外来人员却多达8200多人，来自安徽、四川、河南等十多个省份。他们生活习俗、语言思维各不相同，给村级管理、环境卫生、违章整治、计划生育等许多工作都带来了巨大挑战。

王晓峰和班子成员通过对“新村民”进行集中走访时发现，“新村民”普遍有个特点，即都是亲戚或同乡扎堆住在一起，那何不从中选出一批有威望的人，引导他们自我服务、自我管理？

2012年9月，高桥村在奉贤区率先成立来奉人员党支部和管委会，曾在安徽老家做过村主任的张明好，被选为党支部副书记和管委会副主任，这让高桥村“新村民”有了归属。因为语言通、习惯通、情感通，老乡、亲戚之间有一种天然的凝聚力，“老乡管老乡”事半功倍。

由于外来人员来自五湖四海，王晓峰根据实际情况推出了“五户一协管”机制，将全村212户房东的1420间出租房化整为零，只要出租房屋各项指标都达标，每五户租赁房组成一个“大家庭”，每家都有一名由“新村民”自己选出来的“家长”。一家人不说两家话，很多矛盾纠纷都能在“家”中顺利得到疏导和化解。自从有了384名“家长”，新老村民和谐相处，村容环境卫生整洁。

“五户一协管”机制的另一个作用是汇集民意更方便了。“新村民”提出办理居住证、就业等不方便，村委会就为其提供办理临时居住证、就业、计生、子女上学等的便利条件，还“众筹”建起了一座面积800多平方米的幼儿园；“新村民”提出用水难、用厕难，村委会及时建起十座公厕，解决了难题。2012年，高桥村组建由来奉人员和本地居民共同参与的群众文化团队———海融艺术团，并新建乡贤法治文化广场，为村民提供活动场地，加深来奉人员与本地居民的交流和互动。

“为村民当好这个家”

十年前，王晓峰即将上任村党总支书记之际，高桥村被列入奉城镇经济开发中心，原集体经济也随之改制为民营企业。上任后的王晓峰面临着一道艰难的选择题：要么用光几十年积累的企业转制款，坐等开发；要么将这些积累通过投资发展再生产。他左思右想，不能坐等，只有靠创新发展，才能让集体经济的活水长期普惠村民。

通过论证，王晓峰带领村两委班子大胆决定：建造2.1万平方米标准厂房，筑巢引凤。很快，38家科技型企业先后落户高桥村。

通常，企业如何经营那是企业自己的事儿，而王晓峰却把为企业服务作为村委会的重头工作。他搭建了一个村与企业、企业与企业之间交流沟通信息的平台———企业联合会，并引导企业的流动党员组建起四个企业联合党支部。

落户高桥村的艾格服饰有限公司，是一家有着200多名员工的规模企业。厂过来了，员工用餐却成为一大难题，小食堂无法满足需求，公司只能在外面订客饭，可冬天菜凉夏天菜黄，还要担心食品安全问题。得知情况后，王晓峰索性在村里办起一个“企业食堂”，专供高桥村的企业员工解决工时用餐。企业老板们深知，这家“企业食堂”不盈利，个个都心存感激。

企业联合会及时解决企业的各种困难，拉近了村委会与企业的距离，还让原来不相往来的企业开展定期交流，互相介绍客户；在企业联合党支部的促动下，许多企业建起了图书室，举办各类讲座，开展职工才艺展示、体育比赛等。王晓峰也被落户高桥村的企业亲切地称为“娘家人”。

这几年，高桥村村民享受到了经济发展的“红利”：村主干道改扩建了；200多户村民的房屋实施了“穿衣戴帽”工程；黑臭河浜整体改建成了600多平方米的花园；村里还出资200多万元，修建家风广场、文化长廊等，引导村民形成好家风、好乡风、好民风。

2014年，高桥村作为奉贤区首个农村产权制度改革试点村，率先踏上“破冰”之旅。从试点方案的出台、经济合作社的成立，到股权的确认、股金的分配，无不凝聚着王晓峰的智慧和心血。2015年2月6日，首批120多万元股金全部按额分配到村民手中。

如今，高桥村可支配收入已从原来的200多万元增加到现在的500多万元，村固定资产从原来的2000多万元增加到现在的5600多万元。王晓峰说：“为官一任，造福一方，自己身为村里的父母官，就要为百姓谋福利，为村民当好这个家。”

人物小传

王晓峰，奉贤区奉城镇高桥村党总支书记。他一心一意扎根基层，面对全村居住着8200多名外来人员的现状，创新工作机制，破解管理难题，用自己的智慧和经验妥善处理涉及群众利益的“小事”“琐事”，为创新社会治理、加强基层建设进行了有益探索，高桥村也由此获得第六批“全国民主法治示范村”称号，成为上海市获此殊荣的唯一一家村级单位。

文汇报记者　薄小波