核心观点

上海自贸区建设三年来的成功经验表明，只有抓住制度创新这一根本，才能适应新一轮全球化发展新趋势和构建开放型经济新体制的要求。上海自贸区升级版建设过程中的制度创新，应当坚持以政府体制机制改革为突破口，建设法治型、服务型、高效型和公平监管型政府，更好地服务和适应开放型经济的新体制和新要求

7月17日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议强调，“加快建设开放型经济新体制”，“要更好发挥地方在扩大开放方面的积极作用，发挥好自由贸易试验区对外开放先行一步的改革创新作用”。上海要坚决按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，按照习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕服务国家战略，不断在深化自贸区改革上有新作为，努力当好排头兵、先行者。

加快构建开放型经济新体制

十一届上海市委二次全会明确指出，要以制度创新为核心，加快打造自贸试验区升级版。这表明，上海自贸区已进入一个新的历史阶段，肩负新的发展使命。

第一，面对“逆全球化思潮”以及贸易保护主义抬头等现象，上海自贸区建设要以实际行动向世界亮明中国全方位开放发展以及支持经济全球化继续前进的坚定信心和鲜明态度。当前，全球范围内，一方面要求投资贸易便利化等呼声日益高涨，各种投资贸易规则面临重构，推进世界经济全球化发展仍然是主基调；但另一方面，由于危机后全球资本流动性、国际贸易增速等趋缓、全球经济复苏乏力、全球化失衡问题加剧以及由此导致的反全球化甚至逆全球化等思潮和声音此起彼伏，严重干扰了世界经济开放发展的方向。在这种背景下，上海自贸区承担的新的历史使命就是要坚持按照最高标准和最好水平，积极探索和创新开放型经济发展新方向，加快推动开放型经济发展率先发展。

第二，面对全国自贸区建设的新环境和新态势，上海自贸区建设要继续服务国家战略，以制度创新为引领继续走在前列。目前全国自贸区建设已经进入新阶段，自贸区建设从一枝独秀到各地正在根据国家统一部署，结合本地实际，积极探索开放促发展的新模式。上海自贸区建设要继续抓住制度创新这个根本，充分利用好率先全面深化改革和扩大开放试验田的新定位，在开放倒逼改革和加快创新发展中，率先形成全国改革发展的“新特区”和创新驱动的“试验田”，率先形成市场化、法治化、国际化的营商环境，继续向全国提供可复制可推广的新经验和新做法。

紧紧抓住制度创新这一根本

上海自贸区建设三年来的成功经验表明，只有抓住制度创新这一根本，才能适应新一轮全球化发展新趋势和构建开放型经济新体制的要求。

首先，加快建设自贸区升级版的核心任务是制度创新，而不是依靠传统的政策倾斜和税收优惠，本质上是一种改革和创新。这种改革与创新涉及十分深刻的利益关系的重大调整，基本方向就是如何根据全球投资贸易和金融规则发展的新方向和新趋势，倒逼国内体制机制创新，加快投资准入、贸易监管、服务业开放、法制建设、政策体系、政府服务、海关监管等方面的改革，真正使我们的市场经济体制更加符合全球化、市场化、国际化和法治化发展的新趋势和新要求。

其次，上海自贸区建设的升级版，最为核心的制度创新就是政府管理体制和机制的改革。就政府职能转型与体制机制创新而言，在过去近40年中，我们对标的是市场化，即如何根据市场化改革的趋势和要求重塑政府体制机制和职能。但是，从当下以及未来进一步发展开放型经济趋势和要求来看，必须对标经济全球化和法治化发展的新趋势，从顺应和促进投资贸易便利化这一根本要求出发，使得政府职能如何更加有利于促进要素流动，如何提高服务能力、监管能力和效率水平。无疑，在建设上海自贸区升级版过程中，应当始终围绕这个新趋势和新要求，加快制度创新，持续挖掘制度创新带来的效率和红利。

坚持以政府改革为突破口

在笔者看来，上海自贸区升级版建设过程中的制度创新，应当坚持以政府体制机制改革为突破口，建设法治型、服务型、高效型和公平监管型政府，更好地服务和适应开放型经济的新体制和新要求。

一是顺应市场化规律，建设法治型政府。真正探索创新市场在资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用的运作机制，实现“市场化竞争越完善，法治化程度也越高”的体制机制运行目标，加快推进政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府运行体系的改革和创新。

二是顺应便利化趋势，建设服务型政府。围绕全球投资便利化和贸易自由化的根本趋势，按照“最高标准和最好水平”的目标原则，持续聚焦“放管服”，加快推进和完善“证照分离”改革以及商事登记制度改革、行政审批制度改革，进一步简政放权，为市场主体松绑，为投资主体服务。

三是顺应国际化态势，建设高效型政府。围绕国际贸易自由化和要素全球流动的新趋势，完善国际贸易“单一窗口管理”，优化贸易监管体制和体系，提高通关便利化和高效率，提高要素流动性和资源配置效率。为此，需要建设一个高效能的政府管理体系和政府运行流程。

四是顺应开放性要求，建设公平监管型政府。进一步提高、完善政府监管过程的透明性和公平性。政府的公平监管、公开监管也是顺应全球开放型经济发展的新要求。上海自贸区建设升级版应当努力体现法治化监管、公开性监管，这也是所谓“最高标准和最好水平”的重要体现之一。

文/权衡 (作者为上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员)