在复工复产春意正浓的当口，全市“一网通办”“一网统管”工作推进大会昨天举行。会议对“两张网”建设作出部署，全力推动政务服务和城市管理进一步科学化、精细化、智能化、智慧化，持续优化营商环境，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，只争朝夕！

“两张网”背后有个关键词：流程再造。这是个管理学概念。哈默和钱皮在合著的《企业再造：企业管理革命的宣言》一书中将它定义为，针对企业业务流程的基本问题进行反思，并彻底地重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量业绩的重要尺度上取得显著进展。

从流程再造的视角看，两张网以公众需求为核心，“以通为纲”，旨在打通“放管服”改革的“最后一公里”，打通从“政府部门能提供什么”转为“用户需要什么”的“堵点”，打通不同部门、不同层级、不同地区联勤联动的“经脉”，打通数据汇集、系统集成的“关节”。这种“革命性”的流程再造，它的绩效体现在城市治理的“三个转变”，体现在从“能办”转向“好办”，体现在从部门管理导向转向用户体验导向，体现在推动“高效办成一件事”“高效处置一件事”，体现在推动网上办、掌上办，强化“随申办”功能，体现在在线办理率和全程网办率的提升，体现在以数字化方式展现城市全景，体现在智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患……一句话，体现在政府治理能级提升上，体现在企业、群众的获得感和满意度中。

尽管“两张网”建设成效有目共睹，但是“通”与“统”的过程中仍存在不少“连接”不够平滑之处，有待改进。比如办事流程复杂看不懂、用户“画像”不像、许多高价值大数据仍处于“休眠”状态、个性化服务推送不及网购那样丰富、数据立法亟待完善，等等。据报道，从上线试运行至今年4月9日，上海“一网通办”的“好差评”系统共收到群众评价1297200条，其中差评4928条。 虽然“所有实名差评均已回访整改”，但这提醒我们，流程再造要与时俱进，想在前面，落在实处。

那么，如何建设更具感知力的“两张网”呢？这就要开采好大数据这座“富矿”。

舍恩伯格在《大数据时代》一书中认为，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式。城市是一个“复杂系统”，更是一个“有机生命体”，每一个“神经末梢”的感应能力，都影响着条件反射速度。把数据“拿出来”、让数据“跑起来”，用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新，正是凭借大数据赋能，才使得及时感知需求成为可能，才使得城市“运行体征”得以尽收眼底，也才使得城市变得更有智慧。事实上，“一网通办”的推进主体，就是刚刚过了两周岁“生日”的“最强大脑”市大数据中心，“一网统管”的推进主体上海城运系统，本身就是“城市大脑”的重要组成部分。

数千年城市发展，从马力时代到电力时代，再到今天的算力时代，算力成为城市的竞争力。有专家这样注解“两张网”的“跃级”——最终要实现“人力围着算力转”。这对同时在建设人工智能发展“上海高地”的申城，不是遥远的梦。当然，真正走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子，还需要我们把“路线图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，齐心协力、善作善成。

作者：杨逸淇
编辑：施薇

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