闵行的产业园区和商务楼宇是创新创业的热土，其中很多园区和楼宇的业主是当地农民，这项集体经济收益也成为他们的增收来源之一

图为虹桥1819商务楼宇

2020年，我们要决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。农民增收是全面小康的基本要求，作为上海市唯一开展全国农村改革试验任务的闵行区，正努力壮大农村集体经济，从而探索一条超大城市乡村振兴过程，多渠道促进农民持续增收的路径。

记者日前来到闵行区华漕镇旭华商务园区。旭华三期将于2020年年底建成交付三栋商务楼，目前二栋已与上海药明奥测医疗科技有限公司签订意向书。作为华漕镇集体资产项目，镇上的农民将因此一年多收入租金3500万元。

旭华商务园区是闵行农村集体经济发展实现农民增收的一个案例。变“点状开发”为区域内“片状带状发展”，同时引入专业化开发及运作团队，整体提升区域产业能级——近年来，闵行的许多尝试都为农村集体经济长远发展打下基础。在闵行，农村集体年收入已超过百亿元，仅农村集体人均分红一项就为村民增收超过4000元。

统筹扩容做大集体经济，为长效增收打基础

如果盘点当下最热门的行业，网络视听、创意产业一定位在前列，而地处上海近郊的闵行区，早已汇聚了其中的龙头企业。对于很多年轻人来说，闵行的产业园区和商务楼宇是创新创业的热土，是梦想开始的地方。而很多人可能不知道的是，许多园区的“业主”是村镇的农民，他们也成为行业发展和产业升级的受益人。

农民也成为行业发展和产业升级的受益人。截至目前，闵行全区入股农民30余万人，超过50%的集体经济组织实现收益分配，人均分配超4000元。图为虹桥冯氏集团

就拿华漕镇来说，今年三栋新楼建成后，全镇农民持有商务楼、产业园等将多达八个。作为业主，这些物业已经成为农民长效增收的重要来源，2018年分红达2871万元，2019年则增加到6306万元，预计今年的物业总量将增加到38万平方米，年收入会进一步增加。             当然，农民成为业主并不只是收收房租那么简单。农村出租土地和厂房换取收益并非新鲜事物，但是一段时间里，因为缺乏统一规划，许多农村集体经济物业不仅存在布局散的问题，而且产业门槛低、业态能级低更是困扰着持续增收。就在政府下决心关闭、拆除一批落后产能企业和违章建筑的同时，有的村级集体经济收入锐减超过一半。因此，城乡面貌改善了，生活环境变好了，如何让农民的钱袋获得实惠？

“分则力散，专则力全”，闵行充分利用集体经济“统”的职能，将“五违四必”整治、动拆迁工作与做大集体经济发展基数相结合，为农村集体经济扩容。华漕镇选择18个项目有序开展二次改造，物业建筑面积由改造前2.4万平方米增加到10.32万平方米，并明确定位大健康产业，吸引一大批优质医疗领域独角兽企业落户。莘庄镇结合“美丽园区”建设，以友东路两侧为重点，启动莘东伟昊园区、莘沥海天园区、南马安娜奥园区等成片式园区改造建设，预计年产税1.3亿元。在分配制度上，则秉承“发展一盘棋”的理念，村民均按农龄折算入股。这意味着，农民不用掏钱，就可以成为业主，共同持有产业园区、办公楼的产权，享受分红的权利。

截至目前，闵行全区入股农民30余万人，超过50%的集体经济组织实现收益分配，人均分配超4000元。

闵行区的市级乡村振兴示范村和市级美丽乡村示范村总体规模将达到20个，一批结合乡村风貌的民宿、文创产业将以它们为依托陆续登场。浦锦街道的“归园居田园文旅综合体”效果图

创新经营管理模式，做大规模更要“阳光高效”

在第二届长三角文博会上，闵行区浦锦街道的“归园居田园文旅综合体”项目做了首次公开推广，项目体量跨八个行政村，将以文化创意、乡村文旅、田园科创为产业切入点，打造新业态。而不久的将来，闵行区的市级乡村振兴示范村和市级美丽乡村示范村总体规模将达到20个，一批结合乡村风貌的民宿、文创产业将以它们为依托陆续登场。那么，集体经济的容量大了，分工细了，业态专了，谁来负责运营，负责监督，从而维护好农民业主的权益？

壮大集体经济需要更多地赋予农村集体经济组织抵御市场风险、搞好社会化服务等重要责任。闵行区探索将农村集体资产委托街镇进行统一集中经营管理，形成农村集体资产经营管理新模式。全区11个街镇均建立专业化资产托管机构，对托管资产实现统一招商、经营和管理，实行产业准入清单管理。

专业机构成为这些物业的运营方，另一方面利用数据，政府也保证了农民业主收益尽量最大化

通过托管，农村资产经营效益得到较大提升，为乡村产业振兴提供了极大助力。一方面，专业机构成为这些物业的运营方，另一方面利用数据，政府也保证了农民业主收益尽量最大化。如莘庄镇试点推行租税联动机制，构建楼宇、地块基础信息数据库，邀请第三方研究建立“租税联动数据库模型”，对出租资产的租赁单价、年度产出等要素综合评估，给出租金和税收基准价格。资产租赁由企业的业态及贡献决定。最先开展试点的莘吴村黎安路的一个项目，租金由每平方米每天1.04元增长至每平方米每天2.3元，税收提升至1500万元。

收益提高了，盘子做大了，此时监管更不能放松。闵行区开展资产智能化监管系统建设，不仅向公众“晒账本”，还借助地理信息定位、公众号联动、数据自动监测等科技手段，保障农村集体资产管理的阳光高效。

同时，依托大数据平台，全区1353亿集体资产、760余万方集体物业实现网上全程、动态监管。不仅有效防止了“人情租”“廉价租”，而且通过指标动态监控建立起资产经营的风险预警机制，促进了集体资产的保值增值，同时也筑牢农村廉政的“防火墙”。

作者：王磊

责任编辑：范昕

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