作者：中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：何忠国

习近平总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。实施乡村振兴战略，必须从根本上树立“人才是第一资源”的理念，充分认识农民在乡村振兴中的主体地位，把乡村人才振兴放在乡村振兴的重要位置，培育产生一大批新型农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为加快推进农业农村现代化提供坚实人才支撑。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

坚持农业农村优先发展，培育农民自我发展能力

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。当前我国乡村常住人口还有近6亿。只有农民群众的收入和生活改善了，乡村真正发展起来了，我国的总体发展质量才能真正提高。要把提高农民素质、培育农民自我发展能力，作为实现乡村振兴的基础性工程。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

一方面，要坚持农业农村优先发展，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。一个国家要实现发展，城市和乡村必须协调发展。从欧洲发展的历程看，一些经过工业革命较早实现现代化的国家，一度出现农村衰败的现象，后来意识到城市和乡村之间的功能是互补的而不是替代的，反过来又加大对农村的投入，增强农民自我发展的能力。

长期以来，由于基础薄弱，农村发展不充分，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，农业农村发展的现代化步伐整体滞后于城镇和工业的发展步伐。习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。必须深刻认识这一重要论断，把农业农村优先发展落到实处，加快补齐农业农村现代化短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。

另一方面，要培育农民自我发展能力，充分发挥农民群众在乡村振兴中的主体地位。乡村振兴为了农民，同时也必须依靠农民，这就必须把坚持农民主体地位落实到位，充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。要把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。要全面建立职业农民制度，就地培育一批以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的“土专家”“田秀才”。要大力推进农民职业化，可以将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型，通过明确新型农民的职业定位，促进劳动力资源在更大范围内的优化配置，推动农业农村的可持续发展和城乡融合发展。

新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点是新型职业农民。要培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，为乡村振兴提供坚实的人力资源保障。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》明确提出到2020年我国新型职业农民总量超过2000万人的发展目标。以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、吸引发展、培育储备，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。按照构建现代农业产业体系的要求，大幅度增加农村人力资源开发投入，逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育培训体系。政府部门要加大力度，为新型职业农民的培育提供良好土壤，并在信息咨询、技术指导、经营培训、资金扶持等方面提供指导，帮助农户了解市场、开拓市场、适应市场。

创新乡村人才工作机制，汇聚农业农村现代化人才资源

习近平总书记今年6月在山东考察时指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”。加快推进农业农村现代化，迫切要求培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，迫切要求激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。这就要求必须创新乡村人才工作体制机制，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，让人才振兴成为推动农业农村现代化的内生动力。

首先，要把本土人才资源当作重要支撑，充分激发乡村现有人才活力。人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。培养选拔乡村振兴的人才不能只盯着外面的世界，还要善于从脚下的土地去发现人才，培养“本土能人”。一方面，要激励本土各类人才积极投身乡村建设，完善本土人才成长机制，充分激发本土乡村人才的创新精神和创造能力，发挥本土乡村人才的技术技能优势，进而带强产业、带动致富，让农业更加焕发活力，农村更加富有魅力，不断为农业农村发展注入新活力。另一方面，要通过改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等，不断优化本土乡村人才成长环境。健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建设美丽乡村，营造良好的创业环境。

其次，要筑巢引凤，引导返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等返乡创业创新，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智。乡村振兴离不开领路人，鼓励支持引导乡村精英群体返乡投身乡村振兴，既要靠各地政府部门敢担当、善作为，创造便利条件，提供政策支持；也要同步改善乡村基础设施建设，尽可能缩小城乡基本公共服务差距，解决好返乡精英群体的后顾之忧。同时，要在吸引人才上出实招，把更多从农村走出来的精英群体引回乡村创新创业。营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。

再次，要建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制，为大学生在农村施展才华提供广阔舞台。新时代的乡村需要更多新鲜血液，大学生村官计划是向农村提供人才支撑的重要途径，能为建设高素质专业化“三农”工作干部队伍提供源头活水。自实施以来，数十万大学生走进农村，为乡村的振兴和发展提供了扎实的人才支援。在实际工作中，大学生村官在广大农村发挥着积极作用，一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的大学生村官为乡村振兴奉献着自己的青春，成为乡村振兴中不可缺少的一支重要人才队伍。要继续坚持做好这项工作，完善各项配套政策，建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，激励更多有志青年扎根基层、服务乡村振兴。

乡村振兴，人才为先，实现乡村振兴必须依靠人才。人才振兴是乡村振兴的基础，我们既要坚持农业农村优先发展，培育农民自我发展能力；同时也要创新乡村人才工作机制，汇聚农业农村现代化人才资源，为推动农业农村现代化提供坚实的人才支撑。

《光明日报》（ 2018年10月29日 06版）