办证更快捷 通关更顺畅

——国家移民管理局挂牌成立以来“放管服”改革成效显著

光明日报记者 彭景晖 光明日报通讯员 塔娜

“2018年，中国公民人均通关查验时间减少至45秒，大型口岸高峰期旅客候检时间环比缩短10分钟，达到了国际先进水平，口岸通关排队已经成为历史。”3月19日公安部召开的新闻发布会上，国家移民管理局外国人管理司负责人陈斌、公民出入境管理司负责人闵海云，通报了2018年以来国家移民管理局推出的“放管服”系列改革措施落地情况。

便民利民惠民措施逐条落地生根

2018年移民和出入境管理工作实现“两增长两减少”，除中国公民人均通关查验时间减少至45秒外，户籍地居民出入境证件审批签发由10个工作日减少至7个工作日；全年共检查出入境人员6.51亿人次，同比增长9.9%；审批签发各类出入境证件1.5亿张（本次），同比增长11.1%。

陈斌介绍，自2018年4月挂牌成立以来，国家移民管理局“放管服”改革工作始终在三个方面深入推进。

群众办证更加便捷。自2018年9月1日起，推出内地居民可在全国范围内异地补（换）发出入境证件和办理出入境证件签发时限缩短到7个工作日等5项举措，进一步方便内地居民异地办理出入境证件，减轻群众的办证负担。截至2018年年底，4个月的时间内，累计为1536万名群众提供异地换补发出入境证件、7个工作日内办结证件的便利服务，为32万名群众异地办理往来港澳台团队旅游签注。

旅客通关更加顺畅。适应口岸大进大出、快进快出形势需要，自2018年6月18日起在全国陆海空口岸推出中国公民（含港澳台居民）出入境通关候检不超过30分钟改革措施，通过加开自助通道、优化勤务流程等举措，有效解决了大型口岸高峰期中国公民排队长的问题。此外，坚持向科技要警力、用信息化提效率，全国各出入境边防检查机关累计建设自助查验通道1357条，出入境自助通关人员比例达52%，为3.4亿中外出入境人员提供自助通关便利。

服务发展更加有力。自2018年5月1日起，在海南施行59国人员入境旅游免签政策，助力海南深化改革扩大开放，将赴海南旅游的免签旅游团国家由26国放宽到59国，将外国游客入境海南的免签停留时间延长至30天，将团队免签放宽为个人免签。截至2019年2月28日，已有30余万名外国人免签赴海南旅游。此外，我们还主动服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区、雄安新区建设发展，优化外国人在华永久居留审批渠道和流程，推出了一系列出入境便利化新举措。

改革措施以人为本

“自办理护照等出入境证件‘只跑一次’制度实施以来，截至2018年年底，全国累计审批签发护照等出入境证件、签注1亿多本（张/枚），申请人总体满意度高达99%以上。”公安部新闻发言人郭林介绍，这一制度的深入推进有效激发了市场主体活力，大幅度降低了企业经营管理成本，促进了经济开放发展、创新发展、高质量发展。

国家移民管理局在深入调研和充分论证的基础上，制定并完善了办理出入境证件“只跑一次”制度，包括优化流程、简化申请材料、增加紧急办证事项范围、非工作日办证、预约办证等系列便利措施。

记者了解到，为确保制度落实到位，国家移民管理局列出任务清单、明确工作要求、细化服务标准、及时作出部署，采取对外公布服务承诺、不定期抽查检查出入境办证窗口、在制度推出首月实行日报制度等多种手段强力推进。

地方出入境管理部门也严格落实要求，积极创新服务举措，通过推进跨部门信息共享、建立申报材料容缺机制、开通电子支付等多种方式，进一步提高办事效率，让群众办理出入境证件更加轻松、更加便捷。闵海云介绍，同时，为了深化“只跑一次”制度成效，国家移民管理局广泛开展主题宣传、满意度调查问卷、电话回访申请人等多项活动，扩大制度的知晓面，积极邀请和接受群众、媒体的监督，及时评估通报制度实施成效。

“目前，我们正在抓紧进行政策评估和技术准备，近期很快将在办证和通关等方面陆续推出一批力度更大、惠及面更广的便利措施，进一步完善服务国家重点发展战略的中长期配套制度机制。”陈斌表示。

来源：光明日报