江西中路187号，新中国上海市政府首个办公所在地。常被称作“老市府大楼”，也是老上海人口中的“工部局大楼”。历经一个世纪沧桑世事，这桩半围合状态的老建筑连同周边街坊即将启动以修缮改造为主的更新项目。未来这座对于上海意味深远的建筑，将重现当年风雅，不仅以新的形态回归城市，更在“社交”层面以更丰富的姿态功能回到人们生活。当前，该项目前期的征收腾空阶段已基本完成，设计方案在最后的论证中，有望年内动工。整个地块目前已进行正式保护性施工前的封闭管理，即“保护性监护”。

工部局是上海近代史中公共租界的市政机关，管辖当时公共租界的政治、经济、文化、建设等重要方面，是当时上海政治行政中心。工部局大楼是工部局机构的办公总部，是工部局行政职能的形象符号，她经历了上海的风云变幻，见证了中国被外强殖民侵略、国人抗争、上海解放及繁荣昌盛的蹉跎历程。

工部局大楼设计水平、审美取向和施工技术都代表了当时时代的最高水平，伍江（现任同济大学常务副校长）在《上海百年建筑史》中评价其为“预示上海的建筑正走向其黄金时代”建筑。

从20世纪初开始，由于社会经济文化的转型，上海的建筑风格有了明显的变化。该时期活跃在上海建筑领域的建筑设计师主要来自西方。而这些西方建筑设计师接受的建筑学教育几乎都是以古典建筑语言为基础。在这样的建筑风尚中，该时期上海的建筑为古典主义风格主导。当时的上海成为外国资本主义势力影响最集中的地方，地区步入经济初步繁荣的阶段，许多公共建筑受商业化影响，为世俗化审美左右。在这个阶段许多建筑在古典主义的础上，追求华丽的建筑风格，融合了巴洛克等建筑风格。

为了此次更新项目，项目团队从上海市城市建设档案馆、上海市档案馆调取相关历史图纸资料，并不远万里到英国皇家档案馆调取相关历史资料；请上海市社科院专家配合整个项目，翻遍了与公共租界工部局相关的历史资料，并汇集相关历史资料编辑出版图书《一座楼、一座城》。是目前对上海市公共租界工部局大楼资料最为详实的出版物。

通过对历史资料的排摸，发现工部局大楼原初的设计是围合型平面，由于西南角的公共租界巡捕房直至1936年才拆除，公共租界工部局一直未能完成工部局大楼的整街坊合围的初始设计，是一大遗憾。

同时，项目团队通过对全楼采取三维激光扫描，不仅仅是外立面及重点保护部位，更是怀着热情、不遗余力对大楼每个室内空间都进行了三维扫描和影像留存，并建立三维电子模型作为项目全过程BIM技术运用的基础。整个技术及方法可以比拟巴黎圣母院的激光数据采集。

在完成整个街坊的征收腾空后，征得文物等主管部门同意，对历史建筑中的后期添加物进行保护性清理，以摸清现状情况，便于方案推进；而在后期添加物清理前，对老建筑的所有门窗五金件进行统一清点、整理，其中部分担心在后续施工过程中容易被碰坏的构件则小心卸下，编号成册，装箱保护，确保得到完整保护，以备后续复原使用。同时，对历史建筑的墙面先行进行局部清洗，摸清材质，以便方案推进。

目前整个项目通过国际方案征集，由富有历史建筑改造经验的国际建筑大师DAVID CHIPPERFIELD ARCHITECTS（DCA） 领衔设计，华建集团，章明所联合设计。

工部局大楼外形为英国新古典主义风格，并带有巴洛克风格的装饰。整幢大楼沿道路后退，沿街布置，沿道路立面用花岗石（又称“金山石”）砌筑。大楼与其它建筑将地块围合，在地块中央形成车马广场。工部局大楼遵循古典法则，运用对称、重复等设计原则，在外立面构图上强调横三段、纵五段，追求比例的和谐和构图的完美。新古典主义追求简洁的原始形式，推重罗马的陶立克柱和塔司干柱式。大楼底层各入口运用象征原始力量的塔司干柱式，在立面的二、三层间设有高大的爱奥尼柱式花岗石倚墙列柱。四层立面外挑墙檐强调建筑横向比例。大楼沿周边道路每侧均匀设置竖向体块三处（竖向体块向前凸出），在丰富立面形式同时，平衡横向构图带来的视觉疲劳。此外在竖向墙面上，设计师运用了一些巴洛克式装饰元素，通过细部增强建筑的视觉感受和装饰效果。

DCA的方案，对西南角长期空缺的部分进行了弥补，实现整个街坊历史性的合围，完善了城市空间界面，不仅仅通过形式，也从社会学的角度把历史建筑再一次带回给城市及市民。

据介绍，该楼2004年就开始研究作为上海市历史博物馆、后又设想作为市民中心，但都没有实现，最大的原因就是产权归集困难重重。在市、区政府的大力支持下，老外滩公司通过几年的努力，终于完成了前人未能完成的大事，才为本项目能继续顺利推进打下坚实基础。

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1898年，美国爱迪生公司来沪拍摄，其中一幕为位于此处的中央巡捕房，属于上海公共租界工部局,这是现存上海最早的历史影像。后来在这里所建造的工部局大楼，上海解放后成为上海市人民政府办公地。几代人在这里工作、治理城市，见证了上海城市的历史变迁。

上海开埠于1843年，曾同时存在公共租界、法租界、华界。公共租界的市政管理者为工部局，成立于1854年，主要负责市政建设、治安巡逻等工作。工部局成立初期，在今河南路汉口路处的地块，修建中央巡捕房、中央救火站等建筑。

由于工部局办公地点分散，空间不足，在1904年的纳税人年会上，工部局总董提出“将汉口路、江西路、福州路、河南路所围合而成的街区全部买下，用于扩大办公场所”的提案，获得通过。

工部局大楼要有市政建筑的精神气质，又要满足各部门办公需求。1910年，工部局大楼委员成立，负责大楼的设计、建造等工作。在陆续买下167、171册地后，设计方案经英国皇家建筑学院院长布隆菲尔德的建议，于1914年初完成最终方案。

方案的设计师是特纳，英国人，根据每年出版的《字林西报行名簿》记载，特纳于1905-1925年在工部局任职，担任建筑师。他设计的作品还有汉璧礼男子公学、育才公学等。

工部局大楼的承建者，是此前默默无闻的裕昌泰营造厂，因采用当时最先进的混凝土外墙装饰替代石料的新思路，大大降低工程费用，故而一举中标。

1914年10月21日，大楼建设工程拉开帷幕。地基挖掘于1915年初便全部完工，水、煤气、电话等线路、管道也陆续铺设完毕。1916年6月，大楼低压热水供暖系统方案从伦敦寄来，由为伦敦郡政厅做设计的供暖工程师诺布斯（W. W. Nobbs）完成。

第一次世界大战旷日持久的进行，1916年下半年开始，从国外定购的许多建筑结构配件不能按时抵沪。工程推进开始放缓。直至一战结束后，大楼建设才恢复正常。

在大楼最初的设计图中有一座高耸的塔楼，因地基沉降问题无法解决,塔楼的建造方案被否。

这段是1935年的航拍，画面中可以看到一幢规模宏大的围合型建筑群落，便是当时的上海公共租界工部局大楼。

截至1922年底，工部局各处室先后搬入新大楼。这幢拥有400个房间的新楼，集合了工部局各个部门800余名中外籍员工。

近代上海以开放的胸襟吸引来自五湖四海的人才以上海为家，日本学者榎本泰子称上海为“乐人之都”，伴随城市跨过三个世纪门槛的交响乐团,奠定了上海在中国音乐艺术领域地位。

1879年，“上海公共乐队”成立，这是整个亚洲地区历史最为悠久的交响乐团，被誉为“远东第一乐队”，比德国柏林爱乐乐团还早三年。

1918年，正在进行环球巡演的意大利钢琴家梅百器来到上海。工部局董事会邀请他执掌上海公共乐队。1919年，梅百器出任上海公共乐队指挥。他信奉“音乐无国界”，促使音乐会向中国观众开放。1927年工部局乐队首次有了中国人的身影，中国第一代小提琴手谭抒真以实习生身份加入。

1938年，谭抒真、黄贻钧、陈又新、徐威麟四位中国年轻人正式加入乐队，成为乐队首批中国演奏员。同时，许多流亡在上海的俄罗斯籍、犹太籍音乐家加入乐队，成为骨干。上海良好的音乐氛围，高水平的乐队，吸引许多世界知名的音乐家把上海作为全球巡演地之一。成为中国著名的音乐之城。

世界著名的物理学家爱因斯坦也曾于1923年1月1日莅临大楼，在工部局大礼堂，用德语演讲相对论。

还有许多世界名人曾来过大楼。法国霞飞元帅曾参加在工部局举行公宴；著名大法官费唐，曾在工部局大楼总办处341号房间办公两年多，《费唐法官研究上海公共租界情形报告书》在这里成稿。

抗战胜利后，这里成为光复后的国民党上海市政府。9月12日，钱大钧正式上任上海市市长，对“伪上海特别市政府”实行了接收。1946年5月20日，国民党上海市政府新市长吴国桢到任。

在1947年刊印的《上海市行号路图录》，可以看到市政府各部门空间布局，福州路一侧的对面，有警察局、民政处等机关单位。

许多国民党名人政要曾到访这座大楼。1946年2月10日，宋美龄代表蒋介石在上海市政府市长办公室举行授勋典礼。2月11日，蒋介石莅临上海巡视。13日，蒋介石、宋美龄等在市府礼堂接见中外记者。就在当年，国民党发动内战，国统区一片混乱。这座大楼、这座城市，在风雨飘摇中度过了1940年代的最后几年。

1949年5月24日，解放军攻入上海市区，时任国民党上海市政府代市长赵祖康下令，要求警察不要进行任何抵抗，务必保护好市府大楼，市政府升白旗，向人民解放军投降。

5月26日中午，中国人民解放军先遣部队进驻国民党上海市政府，全面接管大楼的警卫工作。27日，中国人民解放军上海市军事管制委员会宣告成立，陈毅任主任，粟裕任副主任。

5月28日，上海市人民政府成立，陈毅为市长。当天下午2时，陈毅来到位于大楼二楼的市长办公室，举行接管国民党上海市政府的仪式。随同参加的有潘汉年、宋时轮等。赵祖康将旧市政府的两枚印章呈交陈毅。陈毅对赵祖康的行动表示嘉许，并嘱咐赵祖康及旧市政府本部全体人员，各安职守，服从命令，办好移交，争取为人民服务，并作出贡献。

6月17日，上海市人民政府在该楼召开第一次政务会议，陈毅向全世界宣告上海已变为人民的城市，中国共产党接管上海就是要建立人民的政权。明确指出，“改造旧上海，建设新上海”，就是人民政府的宗旨。

这座大楼也是上海第一面五星红旗升起的地方。1949年10月2日，新中国成立后第二天，五星红旗在上海市人民政府大楼升起。

在上海解放一周年之际，陈毅题字：“上海人民按自己的意志建设人民的新上海”。

为了使大楼更好地为人民服务，上海市人民政府于1950年，将曾经作为修车棚的市府礼堂改建为“上海市人民政府大礼堂”，以开会为主，兼文艺演出、放映电影。礼堂成为上海市接待国际文化交流演出的重要场地。据统计，有印度、美国、英国、法国、苏联、朝鲜等十几个国家的艺术团体在这里演出舞蹈、歌舞剧和芭蕾舞，国内各省市艺术院团及上海市院团也常在此演出，年均演出百余场，最多一年达250场左右。

1956年5月1日，上海市人民委员会有关单位，从江西中路215号迁至外滩中山东一路10～12号原汇丰银行大楼内办公。整整六年，这幢大楼作为上海市人民政府办公大楼，见证了共和国初期这座城市属性的深刻变革，上海成为真正意义上的“人民的上海”。

自市人委机关搬迁后，老市府大楼成为上海市民政局、园林管理局等单位办公地，继续为城市管理发挥作用。2007年，上海市历史博物馆曾借用大楼作为临时办公场所。

1994年，世界著名指挥家祖宾·梅塔与以色列爱乐乐团，来沪也在市府礼堂演出。作为上海重要文化地标的市府礼堂，逐步落后于时代的要求。1995年，宣布停业。2003年3月7日晨5时许，空置中的市府礼堂毁于一场大火。

城市空间是一个有机体，应不断更新，以延长生命。历经沧桑的老市府大楼也亟需进行保护。为“加强优秀历史建筑和历史文化风貌区保护，加快推进核心区域城市更新工作”，使外滩区域历史建筑“重现风貌、重塑功能”，变“古旧”为“经典”。2014年，黄浦区人民政府、上海地产集团联手，成立上海外滩老建筑投资发展有限公司，推进工部局大楼的保护性综合改造。

2015年5月28日，上海市文物局出具了《<关于对市级文物保护单位原公共租界工部局大楼开展保护修缮工作的申请>的批复》，对“外滩老建筑公司”负责原工部局大楼的保护修缮工作进行了确认。

2018年12月30日，黄浦区160街坊保护性改造项目试桩开工仪式举行，大楼的保护修缮工作正式拉开帷幕。

作者：顾一琼

摄影：袁婧 顾一琼

编辑：汪荔诚

责任编辑：邵珍

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