家住上海的消费者，投诉注册地在外地的网店，而网店所属的电商平台又在另一个城市……大家都喜欢网上购物，但一旦碰上投诉问题，“跨区域”监管执法往往遭遇取证难、固证难，书面协查等流程还会被动拉长处理的周期。

好消息今天传来：“包邮区”的老百姓有望告别这样的烦恼，又一项聚焦长三角市场一体化的重磅举措出台！长三角地区“九市一区”，包括南京市、苏州市、扬州市、杭州市、宁波市、金华市、合肥市、芜湖市、黄山市和浦东新区共同签署了网络监管合作协议，在长三角多地协同构建市场联建联管大平台方面迈出坚实的一步。

建六大机制，探索“一体化”新路

眼下，长三角地区已经成为全国电子商务发展的重要区域，大批行业领军企业、平台企业、创新企业集聚。杭州阿里巴巴、网易等代表性电商企业云集；浦东新区目前集聚各类经营性网站2.2万余家，其中交易类网站近千家，平台类网站近90家。

在网络经营爆发式增长的同时，各种新情况、新问题也不断出现，监管部门也遇到了不少难点和堵点。

例如，网络交易违法行为具有跨地域、跨时空、难溯源的特点，技术手段也不断更新，违法行为查办往往面临取证难、固证难；网络交易信息具有不对称性，同时消费者、经营者、商品生产地、流通地、平台所在地，都经常天各一方，投诉举报处理也面临难题。地域之间互不联通的传统监管模式，常常显得力不从心，加强跨区域合作、推进网络市场监管一体化势在必行。

此次“九市一区”市场监管部门签署的《长三角地区“九市一区”市场监督管理系统网络监管合作协议》，围绕网络监管一体化，构建了联动合作“六大机制”，为构建“一体化”的网络监管格局探索新路径。

这“六大机制”具体来说，包括联席会议机制，由合作各方轮流主办召集，确立专人负责，同时由浦东市场监管局承担日常办事协调工作，为跨区域合作打下坚固的组织基础；信息交流机制，加强合作各方在网络监管政策措施、工作信息、情报线索等方面的沟通和交流，互通有无，共享共用；数据交换机制，实行网络经济数据定期交换，加强对长三角区域互联网产业发展趋势及监管情况的综合分析研究，为政府决策、产业发展提供参考；案件协查机制，建立网络商品交易相关违法案件的查办协作机制，化解网络交易广域性与行政管辖地域性之间的矛盾；消费者权益保护机制，在消费警示、提示信息发布等方面加强合作，推进消费投诉处置协同规范，共同促进网络营商环境改善；合作发展机制，共同搭建电商企业交流学习平台，共享知名商号等数据库。

长三角各地在网络监管上早有互动，而这次一体化的协议就是将把零散、个案的合作，进一步制度化、常态化、长效化。

数据“多跑路”，监管执法“快起来”

记者注意到，此次“九市一区”将推广应用智能协作系统，在查办网络违法案件等过程中，利用数据交换平台开展相关协查、协办和移送工作，让跨区域监管执法“快起来”。

所谓让数据“多跑路”，通过平台上传电子版协查函，发函的第一时间对方即可收到，使调查速度提速80%以上。由此一来，跨地域互助合作既提升了办案效率，也节约了行政资源。

数据互联互通还将在消费者权益保护方面发挥更大作用。处理网络消费投诉举报目前已成为各地市场监管部门重要日常工作之一。以浦东市场监管局为例，2018年受理的投诉举报中，涉及网络的投诉占比达47%。合作机制的建立，一方面，将针对监管部门积累的海量投诉举报数据，加强大数据融合和分析利用等方面协作，为实施精准监管、强化风险预判、发现违法线索等提供依据。另一方面，将针对各地消费投诉处理机制不一带来的协调对接难等问题，着手探讨建立统一的程序标准，整体提升消费诉求处置效率。

“九市一区”网络监管一体化合作发起单位、浦东市场监管局党组书记、局长吴伟平告诉记者，各方将保持紧密协作，把一体化思路深度渗透到网络监管日常工作中。后续还将逐步探索更广范围的合作，将合作机制从网络监管向市场监管的其他领域拓展。

多方共同参与，期待形成更大“朋友圈”

就在今天，浦东市场监管局还分别与腾讯、阿里巴巴公司签署合作协议，政企双方将在数据交互共享、违法信息动态监测等方面展开深入合作。

事实上，推动长三角网络市场一体化单靠政府主导远远不够，还需要社会各界的广泛参与，企业、行业协会、高校研究机构等都其中承担着重要角色。吴伟平表示，“在当前长三角一体化发展的大背景下，我们希望通过合作，能为提升网络监管效能、加强长三角数据融合提供技术支持。”

此次“九市一区”的合作将作为长三角地区网络监管一体化建设的新起点，始终秉承开放理念，进一步融合放大各地的经验，期待形成越来越大的“朋友圈”。

作者：唐玮婕

编辑：孙华

责任编辑：戎兵

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