上海国资国企与2400多万市民的日常生活息息相关：承担着全市90%以上的天然气液化气供应，100%高速公路建设，80%以上固废处理，75%左右的自来水供应、污水处理和公共交通，60%以上防汛排水量等。就在不久前，在迎战台风“利奇马”的巨大考验中，上海国资国企发扬连续作战、不怕疲劳精神，坚守岗位，做好防台预案、落实应急措施，充分保障市民财产和生命安全。

上海国资国企与共和国同行：1949年5月27日，上海解放，人民政府通过没收和接管官僚资本，将其转变为国营企业，重建了上海的经济基础——这便是上海国资国企的发端；七十年来，上海国资国企在市委、市政府的正确领导下，坚持服务服从国家战略和上海城市经济社会发展要求，始终走在全国国资国企改革最前沿。

不断创新，上海国资系统诞生一个个“中国第一”

新中国成立七十年来，上海国企经历了由小到大、由弱到强的发展过程；企业性质从单一的国营到国有、国有控股、股份制、合资合作等不同形式。正是在这七十年岁月中，一个又一个“中国第一”在上海国资系统诞生。

上海国资国企敢于探索，勇于创新，不断推出改革创新的战略举措：率先建立国有资产出资人制度，强化国有资产保值增值责任；率先开展国资授权经营，建立国有资产监管基本框架；率先建立现代企业制度，推进混合所有制改革；率先探索加强国有企业党的建设新机制，形成国有企业“双向导入、交叉任职”的企业领导体制……

一家家企业的实践与探索，浓缩了时代演进的历程；一条条经验的积累与复制，引领着改革发展的思索。上海国资国企改革打造了“上海样本”，为全国提供了“上海经验”。数据显示，去年上海地方国有企业实现营业收入3.52万亿元、利润总额3438.93亿元，同比增长8.2%和1.4%；资产总额累计19.27万亿元，同比增长6.2%。目前上海地方国有企业排名全球行业前10位的企业集团达到6家；上汽集团、太保集团、绿地集团、浦发银行连续多年进入《财富》世界500强，19家企业进入中国企业500强。

截至去年底，上海地方国有企业生产总值约占全市国民经济生产总值（GDP）1/4，上缴税金约占全市地方税1/3；实现营业收入、利润总额，累计资产总额均排名全国各省、自治区、直辖市和计划单列市之首。

面对外部环境复杂多变的压力，上海国资国企攻坚克难、再接再厉。今年上半年，上海地方国有企业实现营业收入1.8万亿元，同比增长4.6%；利润总额1813.3亿元，同比增长10.5%；已交税费总额1817.5亿元。至6月底，上海地方国有企业资产总额20.3万亿元，同比增长9.5%；所有者权益4.4万亿元，同比增长10.4%。

上海通过国资布局调整，集中优势资源，支持国企加大对重点领域和关键行业的投入，聚焦掌握关键核心技术，推动新动能和新优势加快形成。去年，上海国资新增投资超过9000亿元，其中85%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障四大领域。

分类监管，国资管理模式率先向“管资本”转变

上海始终将国资国企改革作为推动经济体制改革的中心环节来抓，始终将国资国企改革作为推动上海城市功能转型、产业升级发展的关键环节来抓，取得了积极成效，在全国发挥了重要示范作用。党的十八大以来，上海国资国企以“敢为天下先”的精神和魄力，在全国率先启动新一轮改革。2013年底，市委、市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响党的十八大后全国国资国企改革“第一枪”。

分类监管的实施，为上海国资国企各项改革措施落地打下了基础。通过分类定责、分类授权、分类考核，引导不同类型国有企业更好服务国家和全市发展战略；分类监管让国有企业更清晰明确自身的责任与担当，企业根据定位，明确发展方向、合理配置资源。正是由于分类监管、因企施策，企业在导向和目标明确的前提下，改革动力更强、发展活力被充分激发。在分类监管作用下，上海国资管理模式加快实现“管资本”根本性转变。

混合所有制是国资国企改革的重要突破口。在上海的探索实践中，混改并非“为混而混”，其背后是国资监管模式、企业经营机制和发展理念的深层变化。加快推动混合所有制改革，积极吸引优质资本，深化国有企业股权多元化，深化战略性合作，切实转变机制、搞活体制，将有助于企业更加灵敏高效地应对市场竞争。同时，上海国资国企积极推进开放性市场化重组，累计完成申能集团与上海电缆研究所等17组28家企业重组整合，市国资委直接监管企业调整至44家。

国企改革“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组在全国范围内组织开展的一次高层次、大规模国企改革专项行动。目前，上海共有9家地方国有企业参与全国国企改革“双百行动”，为全国最多。从去年8月启动以来，上海市9家“双百企业”在已备案的135项改革任务中，启动推进或已完成改革任务逾80%。其中，9家“双百企业”所属各级子企业开展混合所有制改革的有42家，引入非国有资本13.94亿元；多家“双百企业”探索实施职业经理人选聘，已选聘职业经理人32名。

新的阶段，启动区域性综合改革试验

面对经济高质量发展的新要求，面对中央交给上海的三项新的重大任务和把进博会越办越好的要求，上海国资国企改革进入新的关键阶段，正启动区域性综合改革试验。

近日，上海国资国企工作会议召开，要求以更大的使命担当坚定推动上海国资国企改革再出发，以更实的举措办法持续深化国资国企改革创新突破，以更强的工作合力推动各项改革任务落地落实、取得实效。上海综改试验要牢牢把握战略性的功能定位，切实担负起国有企业使命，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制和现代国有企业制度。围绕“松绑”“搞活”，在依法依规的前提下，把该放的权放到位，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力。牢牢把握高质量发展的根本要求，不断优化战略性结构布局。有优势、有潜力的企业要努力在行业竞争中成为“头部企业”，资源配置要更多向优质企业、优势行业、功能性战略性产业以及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，全力当好贯彻落实“三大任务、一大平台”的先锋队，建设“五个中心”、打响“四大品牌”的主力军。

其中，坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。上海国资国企始终坚持发展和党建同频共振。截至去年末，市国资委系统共有各级党组织14050个，约占全市党组织总数的1/7；其中，党委1628个、党总支887个、党支部（含联合党支部）11535个。全系统共有党员19.58万名，约占全市党员总数的1/10；其中在岗党员18.18万名，占党员总数的92.84%；离退休党员1.26万名，占党员总数的6.43%。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市国资委党委全面加强国企党的建设，进一步推动党的领导与公司治理有机融合，实现党的领导系统化、制度化、具体化。发挥好基层党组织的活力和战斗力，真正将党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势。通过面对面访谈、专题座谈会、企业家沙龙、问卷调查、联合调研、集中调研等各种形式，多层次、全方位、广覆盖地了解基层企业和广大干部职工的真实情况，形成了一批典型案例和政策制度，帮助企业解决了一批痛点、难点、堵点问题。

作者：张晓鸣

图：赵立荣
编辑：史博臻
责任编辑：戎兵

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