12日，“全球智慧城市博览会·上海”（SCESH）开幕。开幕论坛上，上海“两张网”建设获评全球智慧城市数字化转型最佳案例。

上海，人口多、高楼多、企业多。据统计，城市24米以上高层建筑7万多幢，100米以上高层建筑约1022幢，轨道交通里程达831公里。在此背景下，依靠传统人海战术和技术手段，已然无法实现高效能治理和精细化管理。2018年以来，上海开始推动“一网通办”“一网统管”(以下统称“两张网”）改革，将“两张网”作为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，以智能化为突破口，深入践行人民城市重要理念，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。

据悉，此次博览会由上海市国际贸易促进委员会与巴塞罗那国际展览公司联合主办，是全球智慧城市大会在亚太地区唯一落地项目。本届博览会以“数字蝶变激活城市创新”为主题，打造沉浸式、互动式、场景式展览展示以及逾20场专业会议论坛及专场发布，从数字化转型、能源与环境、城市治理、智慧出行、碳达峰，碳中和、基础设施与建设、大数据等方面打造一个智慧城市领域的合作交流平台。

一网通办：多视角考量打通裉节

“一网通办”依托全国一体化政务服务平台，应用数字技术，驱动业务流程再造和服务方式重塑，推进数据通、业务通、服务通，为企业群众提供线上线下深度融合的一体化政务服务，实现多渠道服务办理、智慧好办，推动数字政府建设。

上海以“一网通办”作为政府职能转变、优化营商环境的重要抓手，从用户视角出发，为企业、群众打造规范化、便利化、智能化的全方位服务体系。2020年，上海“一网通办”入选联合国全球电子政务经典案例。近年来，在全国政务服务能力评估中均名列前茅。

构建系统性、集成式、一体化企业登记数字化服务。从企业视角出发，以系统思维、创新思维探索破解问题的路径，充分发挥数字技术在推进流程优化、模式创新方面的支撑性、引领性作用，全局性谋划、整体性推进“上海企业登记在线”网上服务平台建设，以更全面的全程网办能力、更广泛的跨领域协同服务、更智慧的在线办事体验为海内外投资者提供高质量的数字化企业登记服务。

截至7月，已有10.3万户内外资企业使用“上海企业登记在线”按需办结各类登记业务，其中8.5万户企业通过全程网办方式办结设立、变更或注销登记业务。此外，已有221万户存量经营主体下载了电子营业执照，使用次数累计超6500万次。

持续推进电子证照在“一网通办”体系和社会化领域持续归集和深度应用，建立电子证照可信授权访问体系，归集市级678类、2亿张证照，累计调用证照量21.42亿，146类实现电子送达，其中109类实现电子证照与纸质证照同步制发。

一网统管：多资源汇聚疏通堵点

“一网统管”运用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，力求早发现、早预警、早研判、早处置，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

12345市民服务热线，高效回应市民和企业关切，解决百姓难题。近日一位市民来电反映公寓退租后押金返还难题，30分钟内接到房管部门回电，不到12小时问题得以解决。2023年1-8月，热线接听电话471.4万个，接通率94.04%；受理诉求量564万件（其中电话受理496.8万件、多渠道受理67.2万件），转送工单243.2万件，热线咨询事项一次性解答满意率97.57%。

“一网统管”在市、区、街镇三级打造平战一体、双向协同的“1+16+16+215”融合指挥体系（1个市级指挥平台、防汛防台等16个市级专项指挥平台、16个区级指挥平台和215个街镇指挥平台）和“一线管战、市级管援”平台化运作机制，形成平战一体、双向协同的融合指挥体系，显著提升城市运行管理和突发事件处置效率。市级“一网统管”平台已汇集78个部门和单位的1398 个应用，不断在实战应用中迭代升级。

构建“平战结合”的消防救援“一网统管”数字化平台。立足全灾种、大应急需要的能力要求，重点夯实物联、数联、智联三位一体的消防数字化底座，汇聚各类基础信息、视频图像、物联感知等内外部数据资源，累计汇聚内外部40余个系统、11.1亿余条内外部数据，为各类上层应用系统提供多维坚实的底层支撑。平时，围绕救援和防控两方面，展示涵盖消防警情、消防安全运行、消防执法等35项消防安全数字体征，直观反映城市消防工作运行态势。战时，一键进入智能指挥“一张图”，以案件为中心，将消防车辆、水源、数字化预案、微型消防站、现场视频等要素在一张图上展示，为各级领导指挥决策提供辅助支撑，支撑“高效处置一件事”。

从防汛防台实战场景出发，推动全市防汛指挥的互联互通和智能应用。“一网统管”防汛防台指挥系统，聚焦对上海防汛影响较大的“台风、暴雨、潮位、洪水”，汇聚700余个实时雨量监测站、近300个实时水位监测站、潮位预报站、90余个风力监测站、60多个气温监测站、1500多个积水监测点站的实时数据，“全面、实时、精准”掌握全市防汛信息。通过跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，横向到边：加强与气象、住建、交通、公安等跨部门数据共享共用，强化应急处置联勤联动；纵向到底：在区、街镇城运中心部署系统、填报灾情，防汛指挥进一步向村居（小区物业）延伸，实现三级管理、四级应用；智能指挥：聚焦六大重点防汛风险，运用数据模拟分析，实现智能预报预警，做到灾情提前预判、主动响应部署和应急联动处置，为防汛决策提供科学依据，有效实现“快速、联动、闭环”处置。

智慧赋能：多方位研判助力城市治理

科技的智慧正赋予城市治理更多可能性，既为城市寻求治理最优解提供关键路径，也为数字政府带来新机遇和挑战。上海以科技之智助推治理现代化转型引擎，打造“AI+政务服务”，推动政务服务更“好办”、更“快办”。用好数字孪生等新技术，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台，赋予城市更多的“智慧认知”“智慧分析”“智慧研判”能力。

上海始终坚持“技术+制度”双轮驱动，以规则之治守护治理现代化转型道路,城市数字化转型推进到哪里，制度供给就要跟进到哪里。建立完善数字规则体系，按照数字中国、数字政府和“数据二十条”有关要求，加强对数据的全流程规范管理，激发数据要素价值。健全共建、共治、共享的制度规范，完善支持创新的容错机制、包容审慎的监管制度，积极调动各方共同参与的积极性。全面保障数据安全，建立健全安全隐私保护标准，形成数字技术应用潜在风险评估与防范机制。

“两张网”是城市现代化治理的创新探索，对标人民群众期盼和国际、国内最高水准，上海将继续着眼于从数据治理、普惠应用、体制机制等方面不断优化建设：一是在治理方式上，顺应数字时代新趋势，进一步加强以高效能治理对高质量发展和高品质生活的支撑；二是在治理体系上，坚持需求导向、问题导向、效果导向和实战管用原则，继续聚焦经济、社会和城市治理统筹协调、有机衔接治理体系，推动“两张网”深度融合；三是在治理机制上，持续推进治理流程优化升级，加快区级能力建设，积极构建市级顶层统筹、条线有效联动、区级规范运作、基层实战应用的“两张网”协同发展模式；四是在治理模式上，以“多元参与”为支撑，贯彻“人民城市”重要理念，拓展治理“新空间”，引领城市多元共治。

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