核心观点

瞄准“一带一路”相关国家节点性城市的综合性建设，是上海参与“一带一路”国家战略的独特路径。这个独特路径，需要上海的企业抱团走出去。上海企业要抱团走出去，又必须发挥政府整合资源的优势。看来，政府整合资源是上海参与“一带一路”国家战略的关键

“一带一路”战略作为国家战略，是攸关中国自身发展的重大话题，也是对世界政治格局有深刻影响的重大话题。中国政府去年已经向全世界宣示了该设想，并开始部署推进战略。上海，作为中国经济体量最大的城市，承担着中国改革开放排头兵和创新发展先行者的重任，而且正在筹划迈向全球城市的宏大规划，对于“一带一路”的国家战略必须要视为自己的责任和自身发展的机遇，作出积极的回应。

上海参与“一带一路”战略具四项优势

以笔者之见，上海在参与“一带一路”战略中至少具有四项优势。

第一，比较完整而又较高质量的产业体系。将上海地方的产业加上中央在上海的产业一并考虑，除了采掘业较弱之外，上海产业门类之全面、产业实力之充实，在国内各省市中仍然是比较突出的。其中，金融业、服务业的实力和水准又可能在国内是名列前茅的。这样的产业体系，为上海作为一个整体，以多门类、综合性参与“一带一路”中规模性城市的多门类、综合性发展，提供了可能。

第二，相当完整的同“一带一路”相关国家和城市的沟通渠道。除了北京之外，中国城市中就数上海具有最多的国际沟通渠道。包括几十个国家在上海的总领事馆，70来个国家的友好城市或友好交流关系，几十个国家或地区的100多个新闻机构。其中，差不多有一半以上涉及“一带一路”的相关国家和城市。此外，还有上海合作组织及实业家委员会和金砖银行同上海的天然联系。相信，上海在参与“一带一路”战略中，同相关国家和城市的联系、沟通、讨论、磋商中，是具有优势和亲和力的，可以部分弥补地理空间之遥。

第三，上海文化积淀下来自觉的契约和诚信意识。契约和诚信意识是一切交往的通行证，而上海恰恰具有这样的全球通行证。2012年春，一位知名的政治家，在上海浸润4年多后，离别之际这样诚恳地评价上海（大意）：上海的区域没有其他地方大，上海也不太讲究所谓的“哥们”义气，但是上海人的契约和诚信意识强，让人信赖。他坦言，这就是上海在全国乃至全球的王牌优势。他建言，上海在未来的发展中，应该很好地使用这一武器。

第四，上海的资源整合能力强。上世纪70年代起金山石化的建设、80年代起上海宝钢的建设、90年起浦东的开发开放，21世纪第一个十年的中国世博会，这些系统性大工程的展开和成功锤炼了上海，让上海在国家战略下具有特别的资源整合能力。时代正在前进，机制已经变化，政府的作用也要与时俱进。但是，“一带一路”战略的丰富性、复杂性、艰巨性，需要政府很强的资源整合能力。上海就匹配了这样的能力，期待再试身手。

眼光要盯住节点性城市的综合性建设

上海发挥上述优势的机会有吗？有的。不过需要去发现。

上海的机会不是同中央企业争夺跨国的大互联互通及其他大基础设施的单个项目（含制造业），也不同西北、西南兄弟省市争夺边境的中小互联互通及其他基础设施的单个项目（含制造业），友好协助或配套又当别论。上海的眼光要盯住“一带一路”相关国家节点性城市的综合性建设。“一带一路”相关国家节点性城市是指，该城市或位于跨国的大通道上，至少位于边境的中等通道上；而且，该城市的发展对于该国或某一较大区域的经济发展具有明显的带动作用，即有牵动一子、全盘皆活的地位。这样地位的城市，在“一带一路”相关国家中恐怕有两位数之多。而它们很可能就是上海的友好城市或友好联系城市，同上海历来具有相知相交的亲和关系。

“一带一路”相关国家节点性城市的综合性建设是指，既包括该城市的基础设施项目，也包括该城市的制造业项目，更包括该城市的服务业项目。可以讲，几乎一个城市较大的建设项目全部可以包括在内，是一个经济大包。相信“一带一路”相关国家节点性城市的规模大部分比上海要小，各种项目的规模也不会到达上海企业无法承担的地步，上海现有各类名牌企业（含中央在沪企业和外省市在上海的子公司）完全可以集体对接承担各种项目。

瞄准“一带一路”相关国家节点性城市的综合性建设，是上海参与“一带一路”国家战略的独特路径。这个独特路径，需要上海的企业抱团走出去。上海企业要抱团走出去，又必须发挥政府整合资源的优势。看来，政府整合资源是上海参与“一带一路”国家战略的关键。

政府要整合各种资源，需要两张清单。一张是需求清单，请“一带一路”相关国家节点性城市（不限于友好城市关系）提供综合性建设项目清单；另一张是供给清单，列明上海的各种名牌企业可以承担的项目类型。而前一张清单是关键中的关键，唯有通过政府与政府的沟通才能完成。

文/张泓铭（作者为全国政协委员、上海社会科学院研究员）