核心观点

我们今天面临的竞争形势较之改革开放初期要严峻得多，不仅面临新兴市场国家的平行竞争，也面临发达国家的扼制竞争。自加入WTO后，中国的贸易投资实现了飞跃性增长，成长为全球价值链中最重要的一支力量，这应主要归功于大胆的开放和有力的改革。我们已经置身于全球化的浪潮中，不可在几波小逆流中就止步不前。扩大开放必须从上到下，齐心协力坚定不移

国务院总理李克强在去年12月28日召开的国务院常务会议上强调，要毫不动摇坚持对外开放基本国策，按照内外资一视同仁的原则，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。将采取的众多推进举措中，除了进一步扩大开放、提高便利度等措施之外，还包括梯度转移、创新鼓励、产业支持等引导性措施。可以预见，未来外资政策的方向将进一步迈向有方向、有重点、有效率的全面开放和质量提升。

全球资本竞争将更加激烈

近期，即将正式就职美国总统的特朗普声称，美国将对企业实施大幅减税和政策松绑，但会对把工厂搬迁到其他国家、雇佣其他国家员工却想把产品售回美国的企业征收高达35%的产品关税。这些言论引起全世界关注，如果美国的歧视性征税政策确实如期执行，那将对全球经济造成重大影响。德国和法国接连发声，宣称无法接受特朗普如此大规模的减税举措。另一方面，一些国家已经开始采取应对措施。英国正式批准进一步下调公司税。英国此前宣称，到2020年将企业税下调至17%，实现在二十国集团(G20)中最低的企业税率，促进企业创新。英国的率先动作，可能预示着新一轮的减税竞争即将开始。

2008年金融危机以后，全球竞争呈现曲折复杂的态势，可能酝酿着重大变化。首当其冲的就是投资争夺。事实上，特朗普的投资争夺基调并不新鲜，美国无时无刻不盯住资本流向，采取各种手段留住资本，吸引资本。但特朗普所宣称的企业所得税降幅则是自里根政府以来最大的，这对投资回流的刺激作用将是直接的。而在全球经济复苏的艰难进程中，所有经济体都急迫需要资金的强力支撑。

在投资争夺的同时，贸易保护风险高企。全球新兴市场国家在美联储收紧预期下面临资本流出压力，新兴市场面临的基本面并没有出现明显的改善，不支持其利率上行，股市债市都反映资本流出的预期。以制造业(出口部门)为主的亚洲和中东欧新兴经济体的增速下滑。

全球价值链发展现新特点

针对特朗普的言论，国内从业界到理论界都高度警惕。其中有论者认为，特朗普宣称采取的一系列措施是“逆全球化”。

全球化的势不可挡反映在全球价值链不断向纵深发展。从某种意义上来说，工业化经济的消费模式的变化创造了新的需求，同时发展中国家通过基础设施建设与国内贸易政策、工业加工区等创造的供应潜力，再结合跨国公司全球外包策略和直接投资的方便化，促成了全球价值链的形成。全球价值链的重要性，反映在中间品占全球贸易的比例不断上升：中间品进口占到OECD国家进口总量的超出一半，占到大的发展经济体，如中国、巴西等国家进口总量的3/4。

今天全球价值链发展的新阶段呈现出与以往投资贸易根本不同的特点：更松散的合同关系；中间品贸易的繁荣一定程度替代了终端市场的意义；开放的贸易与封闭的某些市场　(如服务、政府采购等)　之间存在的矛盾；信息技术以及其他产品的更易模仿、改进和变化，以及供应链国家的学习能力的增强，都使得竞争日益激烈复杂等等。这些新特点和新命题，要求国内经济政策和国际经济治理在应对上必须加以创新。无论如何，顺应、加深甚至塑造全球价值链，而不是消灭违逆全球价值链，这是已经置身全球化并从中受益匪浅的国家对外政策中应有的基本理性。

深化改革扩大开放须坚定不移

以美欧为首的发达国家，在近些年的区域贸易协定和双边投资协定中推行这样的政策：通过塑造更公平透明的贸易投资环境，降低全球布局的成本和提高效率，促进全球价值链纵深发展；通过对服务贸易的进一步便利化，在金融服务、专业服务和电信服务等强化领先国家和企业的优势；通过更强有力的知识产权保护，发展生物医药行业；通过减少管控和歧视，扩大信息技术、文化产品和数据产品向发展中国家的出口；通过严格的原产地规则，有选择地发展战略伙伴，形成封闭式区块供应链，抑制某些发展中大国企业和竞争力过快地成长。

我们今天面临的竞争形势较之改革开放初期要严峻得多，不仅面临新兴市场国家的平行竞争，也面临发达国家的扼制竞争。自加入WTO后，中国的贸易投资实现了飞跃性增长，成长为全球价值链中最重要的一支力量，这应主要归功于大胆的开放和有力的改革。我们已经置身于全球化的浪潮中，不可在几波小逆流中就止步不前。扩大开放必须从上到下，齐心协力坚定不移。以负面清单为例，负面清单是全球化和产业开放的必然趋势，不应再是讨论是否采纳的问题了，更不必三人成虎。负面清单可以根据实际情况加以修改和调整，阶段性推进开放。对于仍然不适合开放或比较敏感的部门可以继续保留外资比例上限限制。但是原则上，负面清单的修订一般趋于放宽准入。因此，负面清单的修订应当反映重大开放的要求。今年1月4日李克强主持召开的国务院常务会议，决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划，推动营造公平法治便捷透明的市场环境；部署创新政府管理优化政府服务，加快新旧动能接续转换。种种举措就是为了依法依规加强和改善市场监管，打造统一开放大市场和竞争有序的营商环境，有利于推动创业创新、激发市场活力和社会创造力。

同时，今天的引资政策不应只重视国境上的开放，还要注意如何响应全球价值链的需求。我们要改变过去的引资思路，建设一种可持续发展的引资环境。未来外资政策还应当侧重吸引全球价值链的高端产业布局；引导区域流向；全面提高便利度。也应注意，我们同时应当确保外商投资决策的长期性和稳定性，而这反过来必须依靠我国引资条件和政策的长期性和稳定性。

文/王中美(作者为上海社会科学院世界经济研究所研究员)