▲ 5月21日,巴基斯坦西南部俾路支省与阿富汗接壤的杰曼地区发生一起爆炸,造成至少6人死。图为人们将伤者送往医院治疗。| 新华社发
据巴基斯坦三军公共关系部消息,5月22日有阿富汗境内恐怖分子跨境袭击了该国的一个军事哨所,阿内乱出现了外溢势头。与此同时,美国也正以应对恐怖主义为名,在阿周边寻找新的驻军基地。
自5月1日起,美军及其北约盟军开始陆续撤离阿富汗。然而,撤军还不到一个月,阿富汗多地就已处在政府军和塔利班武装的激烈交火之中,爆发了多起大规模恐怖袭击,造成大量平民伤亡,安全局势急剧恶化。
冰冻三尺非一日之寒,毋庸置疑,美国对此难辞其咎:正是由于美国全球霸权战略与阿富汗地缘政治位置的相互作用,才催生出如此大量诱发战乱与动荡的新旧“病灶”,使阿富汗深受暴力激增的困扰。仔细观察,有多重“推手”影响着阿富汗的这场乱局。
首先,美国的自私是阿局势恶化的最大“推手”。说到底,美国只是将阿富汗当成实现自身利益的棋子。冷战期间,美国为了对抗苏联,通过巴基斯坦为阿富汗提供武器和培训士兵,间接促成了塔利班的崛起。美国为了培植亲美政权,不惜扶植叛乱组织,制造地区混乱,为日后恐怖组织层出不穷提供了条件。撤军决定的任性也使阿局势火上浇油。特朗普政府时期,美国总统、政府与军方在撤军问题上常常各执一词、出尔反尔。拜登顶着压力,硬是将前任与塔利班商定的撤军时间推迟4个月。在塔利班看来,缺乏履约诚意是美国的一贯表现,因此等不及美军离开,便开始了对阿富汗领土的武力抢夺。
其次,阿富汗政府的弱势是局势恶化的隐形“推手”。阿政府虽不能说是美国的代言人,却少不了美国的撑腰。阿政府内部沉疴积弊众多,包括严重的腐败和效率低下,加上内部纷争和分裂等,都使民众对其治国能力的信心指数降到了历史最低水平。而且,政府军高度依赖美军,其特种部队从武器到训练,完全依靠美国,尽管美国暂时还不会全部放手,但美军的离开无疑会使政府军的整体实力和威慑力大打折扣,难以独当一面。
第三,塔利班与恐怖组织纠缠不休,是局势恶化的直接“推手”。塔利班与基地组织、“伊斯兰国”存在难以割裂的联系,塔利班曾经受过基地组织的帮持,而很多“伊斯兰国”成员又是塔利班的叛逃者。如今塔利班已占据阿富汗境内近一半的领土,并试图进一步夺取政府手中的城市,因此不排除在这过程中与这些恐怖组织合作,造成更大规模的人道主义危机。
第四,美国如何利用周边国家留下后手,将成为局势恶化的外部“推手”。即便美国从阿富汗撤军,也依然会保持在该地区的战略主动权,因此很可能会将手伸向阿富汗的邻国,至于究竟是以何种方式向北渗透中亚国家、向西对伊朗施压、向南给印度预留通道,抑或把军力部署到东面的巴基斯坦等,虽然疑云重重,但势必都会对阿富汗局势造成影响。
▲ 4月21日,阿富汗首都喀布尔发生爆炸。| 新华社发
国际社会助力阿政治和解,才是局势改善的积极“推手”。阿富汗选择自己的发展道路,实现政治和解,符合国际社会的普遍期待,而外界的支持与协助也对扭转这场乱局至关重要。
使阿富汗归于和平的理想选项是,塔利班与阿政府达成政治和解,组成联合政府,塔利班自我克制,不再追求对阿富汗政权的垄断,并将其军队与阿常规部队合并。但现实的场景是,塔利班急攻猛进,在积累了多年胜利果实的基础上,美国撤军给了它更大的优势;而阿政府内忧外患,不仅安全系统资源不足,而且顽瘴痼疾成堆。因此,如果没有国际社会的适当介入或第三方协助,双方自行和解的可能性实在有限。
联合国秘书长发言人史蒂芬·杜哈里克在拜登宣布撤军时间表后就表示,尽管美军和北约部队要撤离,但联合国仍将继续其在当地的政治与人道主义任务。上合组织是涉阿反恐和禁毒国际合作的重要平台,该组织成熟的反恐机制和实战能力将对稳定阿富汗安全局势发挥重要作用。同样,中国作为负责任的大国,也在积极参与和推动阿富汗的政治和解进程,彰显出大国担当。中国已表示愿为阿内部谈判提供便利,包括为在华举行谈判创造必要条件。所有这些外部力量才是真正有助于阿富汗走出乱局的希望之手。
至于美国,阿富汗日益加剧的恐怖主义威胁无疑给了美国继续在该地区维持军事存在的理由,按照美国军方高层的说法,美国下一步很可能会以“国家(阿富汗)-地区(中东和波斯湾地区)-全球”这样的三环嵌套方式调整其反恐战略。作为同心环最内圈的阿富汗,还会得到美国资金和重要军事物资的支持,以维持其军事和警察部队。
然而,从目前的局面看,美军和北约部队撤出后,无论从塔利班和阿富汗政府的力量对比、恐怖主义的渗透和蔓延,还是阿富汗国内政治、经济与安全的实际状况来看,这片地区的和平前景都比以往更令人担忧。如何让现在的阿富汗少一些邪恶之手,多一些正义之手,考验的恐怕还不只是阿富汗人的智慧。
作者:周秋君(上海政法学院上海合作组织研究院研究员)
编辑:吴姝
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