▲美国国务卿安东尼·布林肯

据中国外交部宣布，经中美双方商定，美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。美国媒体认为，此次会面将为中美下半年更多高层外交铺平道路。

中美双方都有保持对话接触的意愿

美国助理国务卿克里滕布林克14日表示，这将是布林肯担任国务卿以来首次访问中国，也将是美国国务卿2018年以来首次访华。他表示，中国国家主席习近平与美国总统拜登去年11月在印度尼西亚巴厘岛举行会晤，而布林肯此行的目的正是为落实中美领导人共识，保持沟通渠道畅通，防止出现误判。

过去几个月来，美国总统拜登不断公开表示中美关系即将“解冻”。白宫数次声称包括布林肯在内的多位高级官员即将访华。在本月初的新加坡香格里拉对话会前，美方还在期待美国国防部长奥斯汀在会上与中方会面。

在布林肯此访成行前，中美双方已经进行了多次接触。今年3月，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与布林肯在德国举行会谈，王毅今年5月还在维也纳会见了美国总统国家安全事务助理沙利文。此外，中国商务部长王文涛上月访问华盛顿，会见了美国商务部长雷蒙多和美国贸易代表戴琪。

按照美国国务院的说法，布林肯此行有三项目标，一是建立开放和授权的沟通渠道，讨论重要挑战，澄清误解，防止误判，以便“管控竞争，防止冲突”。二是就中美关系的重大问题，以及地区、全球安全问题与中方交换意见。芬太尼问题有可能成为中美此次磋商重点。近期，布林肯在国会出席听证会时，部分国会议员要求中美加强打击毒品合作，尤其是请求中方协助阻断芬太尼供应链，防止其被走私到美国。三是探索“符合美国及双方利益的合作领域”，例如气候和全球宏观经济稳定等，以及如何加强美中民间交流。

如果美国国务院表态相对客观，扮演了“白脸”角色的话，白宫国安会印太事务协调员坎贝尔的表态则要强硬得多，毫无疑问扮演了“红脸”角色，他认为美国将继续与中国进行“激烈的竞争”。但坎贝尔同时也表示，要管理“激烈的竞争”，就必须进行“密集的外交”“这是消除误解、发出信号、进行沟通以及在双方利益一致的领域和时间进行合作的唯一途径。”

美方若无诚意布林肯此行难有成果

去年11月14日，中美两国元首在巴厘岛举行会晤。两国元首同意，双方外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商；同意两国就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调；同意共同努力推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会取得成功。双方就开展两国公共卫生、农业和粮食安全对话合作达成一致。同意用好中美联合工作组，推动解决更多具体问题。

据美媒分析报道，拜登希望借巴厘岛会晤的机会，推动中美关系在2023年企稳回升，成为其第一个总统任期的执政亮点之一。但今年2月初的“气象气球”事件显然迟滞了这一步伐。在华盛顿，国会议员和主流媒体纷纷将此事上升到“国家安全”高度，更批评拜登政府对此事应对失据，两国关系持续遇冷。

之后美方的一系列行动更表明，拜登政府并没有认真落实两国元首共识，也忽视了中方所提出的关切。美方一方面释放要与中国接触谈判的信号，另一方面遏制中国的动作也丝毫没有放松。沙利文分别于6月15日和16日在东京参加美日韩三边安全会议和美日菲三边国家安全会谈。此外，拜登政府上半年还积极推动美日印澳、美英澳等多边机制建设。今年2月，美国施压菲律宾政府向美国新开放四处军事基地，其中两处毗邻台湾海峡。

在科技领域，6月12日，白宫再次宣布将43家实体列入出口管制名单，其中包括美国人埃里克·普林斯控制的先丰服务集团，理由是这些实体“参与培训中国军事飞行员及从事其他威胁美国国家安全的活动”。在此之前的3月23日，美国商务部将14家中国企业列入“红旗名单”，目的是阻止这些企业获得美国先进技术。

在经贸领域，今年5月结束的七国集团广岛峰会，更将“中国经济胁迫”问题大加渲染，美国声称将与盟国创建共同平台，对抗对中国的经济依赖。4月27日，沙利文在布鲁金斯学会发表演讲。他一方面强调不寻求与中国“脱钩”，另一方面大谈“去风险化”，阐述通过“产业政策”重塑美国供应链的设想。

美国舆论和战略界普遍对布林肯访华成果不抱乐观情绪。就在本周，刚刚过完百岁生日的美国前国务卿基辛格在接受媒体采访时，警告中美关系正“站在悬崖之上”。

美政府非理性的对华政策注定不可持续

过去几年来，对华强硬已经成为日益分裂的美国两党的唯一共识，而中国因素更成为美国诸多国内政治、经济难题的“万用背锅侠”。在此背景下，不难看出，拜登政府所设想的中美关系破冰只不过是服务于其2024年大选的“技术性改善”。拜登及民主党都没有真心诚意认为中美关系可以全面性改善。可以想见，随着今年底美国大选季的到来，中国问题势必再度成为政客们随意操弄的话题，中美关系再次下滑几率不小。

与其前任特朗普相比，拜登被认为更具外交经验，对中美在经济、贸易等领域的深度融合、相互依赖有更深刻的理解。但事实是，拜登政府在对华关税、科技脱钩等问题上总体继承了特朗普政府的不理性政策，其所谓对华科技制裁“小院高墙”政策与其说是白宫自我约束，不如说是迫于美国跨国企业的压力，为保护美国自身利益而为。

但美国目前的对华政策注定不可持续。还在本周，美国财政部长耶伦在国会山出席听证会时警告，美国与中国的经济关系“至关重要”“扼杀中国的经济发展不符合美国的利益”，而美国试图与中国“脱钩”将是“一个错误”。

作者：张松

编辑：陆纾文

责任编辑：宋琤

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