28日对美国国会众议院来说是一个“大日子”。当天众议院不仅选举产生了新议长，而且快速通过了令人期待已久的两年期预算协议，从而避免了众议院群龙无首以及再次出现政府关门和债务违约的尴尬局面。30日，美国参议院也通过了两年期预算协议。

近150年来最年轻的众议长

28日下午，作为多数党的共和党在经过内部投票后，推选威斯康星州众议员、众院拨款委员会主席保罗·瑞安出任新议长，接替即将离任的博纳。在当天的投票中，瑞安获得246名共和党议员中236人的支持，以绝对优势当选众议院历史上第54位众议长。众议院少数党领袖、民主党议员洛佩西获得184票。45岁的瑞安成为自1869年的詹姆斯·布雷恩（时年39岁）后，众议院最年轻的议长。

众议院议长换人虽与共和、民主两党多年来的政治斗争有些关联，但更直接的原因则来自共和党内部的“谋反”。那是一群自称“自由党团”的“造反派”，有40人左右，大多来自“深红”的共和党选区，在压缩政府开支、推翻奥巴马医改法案、反移民、反堕胎等问题上代表国会中的极端保守势力，立场强硬，绝不妥协。一直以来，他们指责议长博纳在与民主党和奥巴马政府打交道的过程中过于软弱，牺牲共和党选民的利益。2012年中期选举后不久，他们曾试图发起推翻博纳的党内“政变”，但因未能得到多数支持而流产。最近，他们又抓住了闹得沸沸扬扬的“计划生育”协会丑闻，声称除非取消联邦政府对其的拨款，否则将否决所有预算案。面对这种局面，博纳终于忍无可忍，于9月25日突然宣布辞职，迫使共和党必须尽快另立新主。

此前，众议院多数党领袖麦卡锡是热门人选，但同样鉴于目前共和党内部的矛盾，他决定放弃这一职位。于是年轻有为的瑞安便成为众望所归的人选。对瑞安来说，他并不热衷于当议长，而更倾向于当自己拥有一技之长的拨款委员会主席。不过，瑞安最终还是接受了这一职位，期间很可能是得到了共和党大佬的背书和承诺。

弥合党内分歧成未来考验

当天下午，众议院在完成新议长人选提名后，对一项经过数周艰苦谈判达成的新财年政府预算案进行投票。尽管众议院多数共和党人都反对该议案，但最终，这份决定政府未来两年开支框架的议案以266对167票的结果获通过。

新的预算案最突出的一点变化就是，将暂停实施2011年“预算控制法”所设定的18.1万亿美元的债务上限，直至2017年3月16日，并从现在到2017年9月前将政府开支增加800亿美元（2016年增加500亿美元，2017年增加300亿美元），其中国防开支和非国防开支将均分。同时，对社保福利和医疗保险基金作出了削减2%的调整，以弥补新增开支的空缺。此外，该议案还批准了一项预算外开支，即在未来两年中为美国在海外开展的诸如打击“伊斯兰国”和阿富汗维和等“紧急战争行动”提供160亿美元。

新预算案的通过，无论对于奥巴马、即将下台的博纳，还是新议长瑞安来说，都是一个“利好消息”。就奥巴马而言，这将使过去多年来每年都面临陷入政府关门危机的局面暂告一段落；对博纳来说，这被视为是他作为议长的最后一个成就，兑现了他“为继任扫清院落”的承诺。而从瑞安方面来看，这不仅是博纳给他的临别馈赠，使他不用一上任就面对最棘手的预算之争，同时也避免了他与奥巴马未来可能因预算案而出现的对峙。

然而，这并不意味着瑞安走马上任后将是一马平川，就拿本次众议院对预算案的投票来说，共和党247名议员中只有79人投了赞成票，一些保守共和党议员更是对该议案强烈反对，认为它是博纳与奥巴马幕后达成的协议。就连共和党总统竞选人克鲁兹、卢比奥、保罗等人也对该预算案提出批评。因此，未来瑞安所要面对的最大挑战是不仅要推动与民主党的合作，更重要的是如何弥合共和党内的分歧和矛盾。

（文汇报华盛顿10月30日专电）