构建全面开放大格局
第三个关键词是开放。开放是国际中心城市的应有之义。开放有利于城市汲取更多的资源支持,提高竞争力、增强辐射能力。“一带一路”倡议大大拓展了国内城市的国际发展空间,给国际中心城市成长创造了良好的外部环境。
在这个方面,6大城市均明确了自己未来的具体目标。
北京提出要主动参与“一带一路”建设,建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制。吸引国际组织总部落户北京,增强在京举办重要外事外交、体育赛事服务保障能力,建设国际性智库集聚地等。
上海表示,用好上海自贸试验区先行先试经验优势,进一步扩大服务业对外开放,更大限度放宽外商投资准入限制。积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。
广州同样表示,要推进“一带一路”建设,将南沙打造成为海上丝绸之路重要节点。全面实施南沙新区发展规划,建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区。
深圳提出,高标准建设前海蛇口自贸区和深港合作区,构建国际化的制度体系和营商环境,打造中国自贸区新标杆,积极推动粤港澳大湾区开放与合作,共同打造亚太地区最具活力的世界级城市群。
天津的目标是,高水平建设自由贸易试验区,主动融入“一带一路”建设,发展更高层次的开放型经济。同时,实施500强招商工程,鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心等。
重庆对外格局也很清晰:依托渝新欧大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路大通道,充分发挥战略连接点的枢纽作用;参与合作建设境外产业集聚区、经贸合作区等各类园区。
我们可以看到,“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略为所有城市对外开放提供了广阔的背景。上述6大城市都密切联系三大战略,特别是提出要借重“一带一路”倡议推动进一步开放,并在开放中进一步发展,朝着国际中心城市迈进。
同时,每个城市开放合作又有自身特色:北京利用国际政治中心、国际交往中心的地利,强化与国际组织的联系;上海突出发挥自贸区的功能;广州强调打造海上丝绸之路节点,着力粤港澳合作;重庆紧抓“西部”概念。
开放带来发展红利,但面临的挑战也显而易见。在对外开放过程中,国内城市
与企业要利用别人的市场与资源,国际城市与企业家也要利用这个城市的市场与资源。
国内城市与企业要主动融入全球产业链、价值链、物流链,但由于能力不强,不熟悉规则,这些城市与企业可能被置于这些链条的低部低利润环节。我们的城市希望借着开放去实现国际中心城市梦,但也可能在开放中让已有优势丧失更快。