由于自然人口增长和全面“二孩”政策等综合因素影响，上海的托育需求正不断提高。为了缓解托育服务的供需矛盾，促进本市托育服务工作的开展，去年年底，本市教育、卫生、民政、工商、妇联等16个部门联手共同研究构建本市0-3岁幼儿托育服务体系和托育服务机构管理的长效机制。今天，《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》）《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（以下简称《设置标准》）正式出台。后续还将出台上海市3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划，加强和保障从业人员队伍建设。为了回应幼儿健康安全保障、从业人员资质、托育服务内容等家长们最关切的问题，相关领域专家一一给出权威解答。

有人形象地比喻3岁以下幼儿是全社会最“柔软”的部分，最需要我们精心呵护。眼下，上海在全国率先拉开探索构建幼儿托育服务体系的大幕，这一“破冰”之举或可为“幼有所育”的美好愿景，提供一批可复制、可推广的经验。

托育机构确保监控全覆盖，申报机构须接受卫生评价

安全，是家长关心的第一个问题。为了确保幼儿的健康安全，在本次政策设计中，对托育机构的场地面积、食品配送等均设有底线要求，同时对托育机构的安全防范和卫生保健也提出了设施配备和管理制度上的要求。

安全防范方面，《指导意见》和《管理暂行办法》明确提出，托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，“录像资料保存30天以上”。而且，托育机构实施全封闭管理，门卫室、安防控制中心、负责人办公室安装紧急报警装置，同区域报警中心联网，“报警系统确保24小时设防”。同时，托育机构应当建立门卫、房屋、设备、消防、交通、食品、药物、幼儿接送交接、活动组织和幼儿就寝值守等健全的安全防护制度。

为了切实做好幼儿生理和心理保健工作，政策在健康检查、疾控预防、制度建设、人员管理等方面作出明确规定。据悉，3岁以下幼儿在入托前，应当经区级及以上卫生计生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，凭健康检查合格证明方可入托。上海市妇幼保健中心副主任彭咏梅提醒广大家长，3岁以下幼儿免疫力较低下，容易患有传染性和感染性疾病，因此在入托时往往会出现一个“生病高峰”，到了3-4岁，免疫力便会有所提升。因此，建议2岁以下幼儿以家庭养育为主。保健人员配置方面，根据政策，收托50人以下的托育机构，应至少配备1名兼职卫生保健人员；收托50-100人的，应至少配备1名专职卫生保健人员；收托101-140人的，应至少配备1名专职和1名兼职卫生保健人员。彭咏梅表示，新申报机构须接受卫生评价。

培训一支专业化托育服务队伍是当务之急

从业人员的配置及资质问题，也牵动着无数家长的心。

在从业人员配置方面，政策明确机构负责人应当具有大专及以上学历、教师资格证和育婴员四级及以上国际职业资格证书，且有从事学前教育管理工作6年及以上的经历。同时，托育机构应当配备育婴员、保健院、保育员、营养员、财会人员、保安员等“五大员”。其中，育婴员应具有大专及以上学历，并取得育婴员四级及以上国家职业资格证书。保健员应具有中等卫生学校、幼师或高中以上文化程度，经过本市妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训并考核合格。保育员应取得保育员司机及以上国家职业资格证书。保健员、营养员等托育机构食品安全管理人员、关键环节操作人员应取得食品安全知识培训考核合格证书。保安员须由获得公安机关颁发的《保安服务许可证》的保安公司派驻，并均应经公安机关培训取得《保安员证》。

眼下，培养一支关爱并尊重幼儿，具有科学育儿观、高度责任心和良好服务态度的高素质、专业化托育服务队伍是当务之急。首要的是，把职业道德教育作为岗前入职、在岗及转岗培训中的必修课。根据政策，“职业道德教育原则上应该每年不少于40课时”。其次，要扩大学前教育专业人才培养规模，建立贯通培养体系，引导部分职业院校、开放大学新增相关专业，鼓励学习通过中高贯通、中本贯通、高本贯通等方式，培养涉及育婴、保育、保健及托幼管理等相关专业人才。同时，可由社会职业培训机构、开放大学系统等继续教育部门加强对托育从业人员的岗前培训，经培训取得相应资格后，按照规定持证上岗。

据上海开放大学培训中心主任王松华教授介绍，目前学校主要承担了本市3岁以下托育服务从业人员培训的相关任务。“就在3月份，第一期培训班已经开班，共有385人。”课程包括职业素养课程和职业技能课程，尤其强调职业道德教育，包括职业责任、安全意识、心理素质等，为此学校还新建了相关实训室。从培训班结业后，学员既可以拿到人保局证书发放的职业资格证书，也可以拿到学校发放的职业素养证书。

政府引导、家庭为主、多方参与，科学育儿体现在教养融合

需要强调的是，3岁以下托育服务工作是为了回应社会需求应运而生，其特点是“政府引导、家庭为主、多方参与”。这也意味着，托育并非公共服务产品。

华东师范大学学前教育系教授华爱华解释，政策强调3岁以下幼儿以家庭养育为主，这是非常科学的，从遵循孩子身心发展规律的角度来看，主要有两大原因。首先，3岁以下这个阶段，幼儿正处于跟成人建立情感依恋的关键期，这时如果他获得一个安全的情感基础，将关乎他未来面对陌生环境时，能不能大胆自信探索，能不能友好地与人相处。我们把这种情感基础称之为“安全依恋”。

其次，每个孩子都有自己的成熟时间表，孩子年龄越小，个体差异越大。以开口说话为例，不同幼儿之间的时间差异可达2年。这时候对孩子来说，最好是“一对一”，根据个人的需要和发展水平，进行教育和照料。因此，对这个阶段的幼儿来说，还是以家庭养育为主，家长应当承担照看和养育孩子的主要责任。

在华爱华看来，幼儿托育的内涵可概括为八个字：“照护为主，教养融合”。其过程中的科学育儿主要体现在两个方面：生在活中推进育儿、在游戏中推进育儿。华爱华提到，3岁以前正是幼儿语言、大肢体发展的关键期，从业人员在照护时，会和孩子产生互动，这就是一种语言刺激；在游戏或摆弄玩具的过程中，从业人员则可以观察孩子的粗大动作和精细动作。“3岁以前的幼儿不像大龄孩子，可以通过说教、符号、概念学习，他们需要通过亲身体验、直观感受来学习，这个时候的教养应该渗透在照料、生活过程中，吃东西、换洗等行为中就包含认知的内容。”

多方参与则体现在，政府积极推动托幼一体化工作，充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企业、事业单位和个人多方参与，营造共同承担社会责任的托育服务氛围，形成规范化、多层次、多样化、可选择的托育服务格局。政策提到，已在幼儿园里开设的托班，采用保留、稳定的原则，同时鼓励有条件的区在新建配套幼儿园时，按照本市《普通幼儿园建设标准》规定，落实托班的建设要求，满足托班的用房需求；通过改建、扩建幼儿园，增加托班的资源供给；鼓励民办幼儿园开设托班；支持公益性托儿所扩大服务对象的覆盖面，努力缓解入托供需矛盾。

文：朱颖婕

编辑：朱颖婕

责任编辑：李雪林

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