数据显示，近几年，上海每年0—3岁年龄段的幼儿保持在10万名左右。而2016年，上海托幼园所能满足的幼儿入托数合计仅为1.5万余人；近两年，全市推进“新建20个社区幼儿托管点”市政府实事项目，已建成45个社区幼儿托管点，计划招生数1800余名，但也远远满足不了实际需求。如何补上这一供需“缺口”？

记者获悉，市妇联拟在今年上海“两会”上提交《关于推动普惠性托育机构健康发展的建议》，建议本市一体化建设托儿所和幼儿园，加快发展普惠性、社区型托育机构，并出台支持政策鼓励社会各方参与举办托育机构。

去年底，市妇联对长宁等5区15个街镇的调查发现，每年有入托“刚需”的孩子约占总量的三成，有可能需要入托的孩子超过四成；目前入托需求主要集中在中心城区，结构性供需矛盾非常突出。

其实，托育需求“短板”已不是新鲜话题。为进一步推动托育事业健康发展，2018年4月，本市已发布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构（点）设置标准（试行）》《上海市3岁以下幼儿托育机构（点）管理暂行办法》（被称为“1+2文件”）等文件。目前，本市公办幼儿园托班、集办托儿所、福利性托育点收费在1000元/月以内；市政府实事工程幼儿托管点限价为3000元/月；“1+2文件”出台后，新获批的非营利性托育机构收费往往在6000-7000元/月，营利性托育机构价格甚至超过万元/月。市妇联认为，社会化托育机构的收费标准超过普通家庭可承受的范围，托育机构收费标准也较悬殊，离普惠性还有一定距离。

调研显示，本市73.43%的幼儿家庭能承受每月3000元以下的托育费用，22.43%的幼儿家庭能接受3000-5000元的托育服务费；受经济承受能力影响，幼儿家庭首选的托育机构为公办幼儿园托班，其次才是市政府实事项目的社区幼儿托管点，收费高昂的托育机构仅能满足小部分高收入群体家庭。

与此同时，托育机构也确实存在一次性建设投入大、房租及人力成本使收支难以平衡等情况。市妇联相关负责人介绍，市政府实事项目新建的社区幼儿托管点选址难、建设要求高，大多是200-400平方米之间的小型托育机构，招生人数多在一个班、25人左右，缺乏规模效益，成本难以下调；社区幼儿托管点必须配备负责人、幼儿教师、保育员、保健医生、保洁、保安、财会等管理人员、从业人员，支出很大。

提案算了一笔账：托育机构教师工资一般在5000-8000元/月左右（含保险），保安、保洁等工资在 3000-5000元/月左右；从建设成本看，除了几十上百万元的硬件建设投入，安装消防、公安监控设备、购买家具和教玩具等需额外增加几十万元支出；从收入上看，社区幼儿托管点招收幼儿数量有限，再加上幼儿入托时间非固定、有弹性（因病、因天气、因旅游等主观原因），机构整体收入偏低且不稳定，收支不平衡问题凸显。市妇联相关负责人透露，民办、私立托育机构因准入门槛、前期投入和运营成本较高，尤其房租和人力成本两项支出已占运营总成本的70%-80%以上，开办前两年亏损情况较常见，一般4-5年后才盈利，产出投入比和利润率较低。“在没有政府大力支持的情况下，如果经营不善，极易倒闭，市场退出率高。”

市妇联建议，在本市坚持托幼一体化发展：一是鼓励公办幼儿园充分发潜，增开托班，加大对开设托班的公办幼儿园的政策支持力度，在办园经费、教师待遇、生均经费等方面给予支持；二是统筹规划新建幼儿园资源布局，合理增加幼儿园数量、用地面积和师资编制，进一步明确新建、改扩建、迁建以及共建配套的公办幼儿园要按一定比例设置托班数量；三是对于开设普惠性托班的民办幼儿园给予补贴，如按入托幼儿数给予财政补贴，或采用政府购买学位等方式给予扶持，提高民办幼儿园办托班的积极性。

此外，提案还建议充分考虑市民经济承受能力和入托便利性，大力发展普惠性的、社区型托育机构，在街镇社区就近建设，构建15分钟全年龄段社区生活圈，实现一个街镇开设一家普惠性托育机构的目标。

面对这一巨大民生需求，市妇联也提出，积极鼓励社会各方参与举办托育机构，鼓励企事业单位、园区、楼宇等积极兴办托育机构，提供质优价廉的托育服务。对此，政府可进一步完善支持体系，缓解民营机构在创办初期的经济困难，加强对开设托育机构规模成本预算的指导等。

作者：李静

编辑：孔韬

责任编辑：钮怿

*文汇独家稿件，转载请注明出处。