每年的“上海公益伙伴日”为社会组织、企业、政府、媒体等搭建多元跨界合作公益平台。
匠心独运,针走民心,正是“像绣花一样精细”的治理让超大城市上海令人向往。作为社会治理多元主体之一,社会组织是连接政府与公众的纽带和桥梁,它们的存在,既优化城市治理,也增进群众福祉。
从“社团”到“社会组织”,上海社会组织的形成与发展秉承了上海领近现代风气之先的传统,人文底蕴、务实作风、社会担当是其与生俱来的基因密码。新中国成立后,尤其是改革开放以来,上海各类社会组织敢为人先,拥抱日新月异的时代,中国第一家具有公募资格的社区基金会、第一家地方涉外民非单位等等都诞生在上海。
据统计,2000年至2018年间,上海社会组织数量年均增长10.2%。截至2018年底,上海共有社会组织16150家,其中社会团体4087个、民办非企业单位11598个、基金会465个。社会组织早已成为日常生活中不可或缺的角色,是社会发展的一支重要力量,也是上海城市文明进步的一道亮丽风景。
70年跑出
社会组织发展“加速度”
上海解放已走过70年,有着百年历史的社会组织随之经历了螺旋式上升的发展过程。
1949年8月,上海市人民政府民政局成立,社会团体工作由民政局行政处第二科主管。次年5月,民政局民政处成立了社团科,专事社团调查、统计、监督及非法社团解散取缔、慈善团体募捐的核准等。此后,一批新社团在沪诞生,如1950年成立的上海市文学艺术界联合会、1955年成立的上海语文学会、1957年成立的中华体育总会上海市体育分会等。
改革开放以来,上海社会组织重新得到发展,并逐步确立“统一登记、双重管理”的管理体制。1985年市民政局牵头开展的社会团体摸底工作,社会团体依法登记管理开始步入正轨:1990年,市民政局正式成立社会团体管理处,次年印发《关于社会团体年度检查的通知》,在全国率先开启“年检”工作。1999年8月,上海市社会团体管理局正式挂牌,成为全国首家以“社会团体”命名的社团管理机构。
依托国际性大都市的区位优势,上海以党建为引领,以发展为前提、以建设为核心,积极培育和发展社会组织,许多个“第一”见证了那段历史——1978年上海第一家专业性社团“上海包装技术协会”成立,1982年上海第一家行业性社团“上海市食品协会”成立,改革开放后上海首个基金会“上海市老年基金会”也于1984年成立……截至2000年,上海社会组织数量增加至近3000家。
进入新世纪,上海社会组织发展跑出“加速度”,2002年1月上海在全国率先颁布《上海市行业协会暂行办法》,制度设计进一步完善。社会组织数量增长、领域拓宽,诞生了一批佼佼者,在上海乃至全国都产生了重要影响。比如2003年成立的全国首家地方涉外社会组织“上海蒙妮坦职业培训学校”,2004年成立的全国首家省级民间组织服务中心“上海市民间组织服务中心”,2013年成立全国首家具有公募资格的社区基金会“上海洋泾社区公益基金会”;2016年1月1日,上海在全国率先颁发“三证合一”新证书……
值得一提的是,上海还建立了社会组织主题展馆。去年9月,这个位于公益新天地园内的展示馆盛装开幕,社会组织发展和壮大的点滴足迹、新时代发挥的重要作用等等,如今都能在此找到清晰的脉络。
上得国际舞台,下得基层社区
聚是一团火,散是满天星。在上海,社会组织不是松散的弱连接,而是促进上海经济发展、参与社会治理的“硬核”力量。
在上海“五个中心”建设中,社会组织担负起重要职责,参与程度越来越高。比如在提升国际科创中心策源能力方面,科技类社会组织以企业需求为导向,充分发挥专家库、思想库、知识库的优势,广泛凝聚和动员各类资源,不断创新管理与运作机制,在促进产学研用融合、营造社会创新氛围等方面取得了积极成效。
上得国际舞台,下得基层社区。2014年上海市委开展一号课题“创新社会治理,加强基层建设”以来,大批社会组织沉入基层,积极参与到社区治理,到目前为止,近5000家社区社会组织已成基层治理不可或缺的主体。
社会组织积极开展睦邻互助、心理咨询、社区矫治、司法调解等活动,在调解邻里纠纷、调处社区矛盾、引导居民合法有序反映诉求等方面积极作为,增进了社区和谐共融。社会组织以他们独有的第三方身份和专业技能,积极引导居民参与社区公共议题和社区事务,构建多元主体参与、共商共议、共建共享的良性社区自治共治机制。在停车难、老房加装电梯等居民热点诉求背后,都有社会组织“能量加成”,比如虹口区停车协会就组织起区内120余家公共停车场开展“错峰”停车活动,有效解决周边小区及附近医院夜间停车难问题。
与此同时,社会组织还积极开展了公益服务、体育健身、文化休闲、生态环境等活动,丰富居民精神生活,凝聚社会共识,成为社区精神文明创建的参与者、传播者和开拓者。与居民零距离的社会组织更注重将社区实际需求与资源对接,于是,许多“定制化”的社会服务项目应运而生。
有温度的社会组织春风化雨
如同毛细血管一般的社会组织,融入了上海城市发展的方方面面,春风化雨,滋润民心。
在打响“上海文化”品牌、建设国际文化大都市进程中,文化类社会组织在其中发挥了“第三部门”作用,它与政府、市场所承担的文化事业职能相辅相成,在资源动员、服务提供、活动实施、运营管理等方面提供了强大后援。
在繁荣文艺创作方面,上海市演出行业协会积极贯彻落实《上海市文化创意创新发展规划》,举办了苏浙沪两省一市的“演出项目交易洽谈会”和“上海演交会”,孵化优秀演艺作品,助推长三角联动互赢互利。
在弘扬传统文化方面,涌现了上海幽篁古韵古琴艺术团、上海市江南丝竹协会、上海筷箸文化促进会、上海市农民书画协会等团体——不仅仅是保护、抢救非遗,更集中优势资源活化利用。
在提供公共文化服务方面,社会组织以门类细分、独辟蹊径大放异彩,上海27家民办博物馆和民非登记的各艺术类剧团便是很好的佐证:眼镜、笔墨也能开馆办展,儿童和老年人也有艺术展现平台。主打小而精、小而专的它们与公办专业博物馆、艺术院团相得益彰,极大地丰富了群众文化生活。
在公益事业领域,社会组织的“绣花针”针脚同样又细又密。2007年至今,在“中国城市公益慈善指数”榜上,上海始终位居前列。
社会捐赠汇聚起了各方爱心和力量,2017年,全市社会组织接受社会捐赠55.57亿元,还有165家“慈善超市”和4个慈善信托备案。在不断拓宽的公益服务领域,上海还诞生了多个品牌项目,比如已走过25载的上海市慈善基金会“蓝天下的至爱”系列活动,由上海联劝公益基金会发起的公益筹款“一个鸡蛋的暴走”等等,让公益精神日益深入人心,筑起有温度的“公益之城”。
作者:周渊
编辑:汪荔诚
责任编辑:钮怿
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