虹口区17街坊是该区近年来实施旧区改造体量最大的地块

今年国庆节前夕，虹口区17街坊宣布收尾交地。这是上海创新旧区改造模式，实行“市区联手、政企合作、以区为主”的首个旧改项目。从作出征收决定到如今成功收尾交地，仅用了16个月。

“十三五”时期，上海不断啃下“硬骨头”，旧区改造工作“换挡提速”。据预测，到今年底，全市将完成旧改281万平方米、为14万户居民改善居住条件，远远超过“240万平方米、近12万户”的“十三五”规划目标任务。

越来越快的推进速度和屡创新高的签约率，已成为近年来上海旧改工作的“常态”。今年是“十三五”收官之年，突如其来的疫情并未阻挡全市旧区改造加速的脚步，上海全力以赴、踩足油门，跑出了决战决胜的加速度。

旧改不断加速，旧区居民们脸上的笑容是幸福感提升的最好证明

旧区改造，事关城市长远发展和百姓福祉，是重要的民生工程和民心工程。一次次“加速跑”的背后，离不开创新的旧改模式、完善的配套政策、因地制宜的有效举措和广大旧改工作者的艰苦付出。

市区联手、政企合作，创新模式破解“融资难”

融资难、成本收益“倒挂”，曾是上海旧区改造推进过程中最大的“绊脚石”之一。

为解决资金筹措难题，2018年10月25日，上海地产集团全资子公司上海城市更新建设发展有限公司（简称“市城市更新公司”）成立，探索实践“市区联手、政企合作、以区为主”的旧区改造新模式。

2019年，市城市更新公司与金外滩集团（黄浦区）、杨浦城投集团（杨浦区）、虹房集团（虹口区）、北方集团（静安区）4家区属国资企业，按照6∶4的出资比例，合资成立了4个区级城市更新公司，具体负责旧改地块的改造实施，全面打通了地产集团参与旧区改造的方式和途径。

“没想到这么快！”和虹口区17街坊一样，黄浦区老城厢乔家路地块、杨浦区160街坊、静安区洪南山宅240街坊均采用了创新模式进行旧区改造。去年初启动后，4个地块均在6个月内实现了两轮征询高比例生效。居民们几十年的期盼，今朝终于圆梦。

安排城市更新专项资金、积极争取中央支持发行地方政府债券、与银行签署旧区改造银企战略合作协议……新模式引入各类市场化融资手段，为旧改地块的顺利启动提供保障。在这一创新模式的推动下，上海旧区改造工作呈现出前所未有的加快推进态势。

因地制宜、多措并举“一地一策”啃下“硬骨头”

在17街坊收尾交地的喜报声中，位于北外滩区域的东余杭路一期（110—115街坊）打包项目也传来好消息——房屋征收决定和补偿方案开始公示，6322户居民离“安居梦”又近了一步。

“这个地块由6个街坊组成，如果一个个单独做，至少耗时18个月，如今只需要几个月就可以了。”虹口区旧改指挥部常务副总指挥杨叶盛介绍，北外滩区域的旧改地块多呈现地块规模小、房屋类型多、历史建筑保留保护要求高的特点，旧改难度较大。如今，把多个小地块“组团打包”成一个项目集中启动、集中推进、集中开发，大大提高了项目推进速度。据了解，虹口区有望在2021年6月前全面启动北外滩区域旧改工作。

“组团打包”是上海旧改工作中因地制宜、多措并举的一个缩影。近年来，本市针对不同旧改地块的特点，咬住目标，一地块一方案，着力突破旧改工作重点难点，在啃下一块块“硬骨头”的过程中持续为旧改加力提速。

“一辈子没住过新房子，这次终于圆梦了！”今年7月，家住杨浦区定海街道海州路418弄的李自鸣搬离居住了64年的老房子，告别“拎马桶”“爬阁楼”，开启全新生活。

近几年，杨浦区持续加大毛地处置力度，“一地一策”建立了政府与开发企业、金融机构三方合作模式，激活了“沉睡”多年的地块。7月17日，李自鸣老宅所在的定海129、130街坊以97.03%签约率高比例通过“二次征询”，改造后，这里将变身滨江风貌街区。

在“一地一策”的助力下，黄浦区不少“历史欠账”也得到了有效清理。今年上半年，黄浦区成功启动了积压20多年的“硬骨头”——新昌路1号、7号地块，以及五坊园四期、董家渡14号地块等，中海建国东路项目也有望在年内取得实质性进展。

党建引领、树立标杆凝聚起强大攻坚合力

旧改征收工作涉及居民人数多，事关被征地居民的切身利益，因此被称为“天下第一难”。面对随时出现的各种困难和挑战，上海各个街道坚持党建引领，纷纷把党支部建到征收基地上，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实现旧改各项目标任务凝聚起了强大合力。

黄浦区宝兴里，地处“市中心的市中心”，旧改征收是一场硬碰硬的攻坚战。令人意外的是，该项目仅用122天就完成居民100%签约，172天实现居民100%自主搬迁，创下近年来全市大体量旧改项目居民签约和搬离完成时间新纪录。

这个旧改“传奇”的背后，首创的“党建联席会议+临时党支部”党建工作组织架构，发挥了重要作用。临时党支部的建立，把居民区党员先锋队、征收所党员先锋岗、机关青年党员突击队等纷纷集聚了起来。党员干部不仅带头签约，还走家串户“现身说法”做好政策解释、帮助化解矛盾，征收推进又快又稳。

“设身处地、将心比心”，才能把旧改工作做到居民心坎儿里。旧改过程中，临时党支部牵头召开了51次座谈会，倾听居民对征收方案的意见，回应居民提出的个性化需求。

大桥街道89街坊是杨浦区今年最大的旧改项目，街道党工委在基地搭建“老书记工作室”“心桥工作室”帮助居民化解矛盾，结合“四史”学习教育开展旧改党课强化使命担当，在基地张贴“党员先锋榜”树立标杆……今年7月该地块以99.63%的首日签约率实现整地块的签约生效，创下本市超大型基地首日签约最高最快纪录。

一面面党旗在全市旧改一线高高飘扬，“人民至上”重要理念，为加快推动旧区改造提供了根本遵循，也让这座城市更有底气打赢这场旧改攻坚战。

文：蒋竹云 单颖文 顾一琼

编辑：蒋竹云

责任编辑：王蔚

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