“人民城市人民建，人民城市为人民”，习近平总书记去年考察上海时提出的这个重要论述凸显了“以人民为中心”的理念，彰显了社会主义现代城市的主体属性、价值指向、治理路径和精神谱系，既继承和发展了中国传统城市理论的要义，又吸收和吸纳了世界城市理论的经验，赋予了城市理论以鲜明的中国特色社会主义特征，构成了“以人民为中心”的中国特色社会主义人民城市理论。

人民城市人民建——凸显现代城市的主体属性。城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让人民过得更幸福。城市在现代社会生活中发挥着举足轻重的作用，既是经济社会发展的“火车头”，但也容易产生阻滞发展的“城市病”。据统计，2019年年末全国城镇常住人口84843万人，占总人口比重为60.60%。从经济总量占比情况来看，2019年度全国GDP排名1-10名的城市合计GDP总量为229637.07亿元，占全国GDP总量的23.18%。坚持“人民城市人民建”，就必须坚持党的领导，并将之作为城市人民性的根本保障；明确人民是城市公共权力的掌握者；强调人民是城市建设的主体，城市要注重高质量发展。

人民城市为人民——彰显城市发展的价值指向。人民是城市建设和发展的阅卷人，要将“以人民为中心”理念贯穿在城市规划、设计、建设、更新的全过程之中，将人民的满意度、获得感、幸福感和安全感作为衡量和评价城市发展水平的最重要指标和标准。党领导人民推动城市建设和发展的过程中强调和强化五个统筹：一是统筹空间、规模、产业三大结构；二是统筹规划、建设、管理三大环节；三是统筹改革、科技、文化三大动力；四是统筹生产、生活、生态三大布局；五是统筹政府、社会、市民三大主体。通过这五个统筹，实现共治共有共享，实现“城市让生活更美好”。

城市管理像绣花一样精细——明晰城市治理的重要路径。习近平总书记指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。上海“一网通办”强调使群众办事“像网购一样方便”，基于“高效办成一件事”整合政务服务流程。“一网统管”重视引入现代信息技术，努力做到“一屏观天下，一网管全城”，基于“高效处置一件事”整合管理流程。通过强化技术支撑提升精细化治理水平，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”——构建城市发展的精神谱系。习近平总书记强调要像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。城市发展需要根植历史、立足现实、紧跟时代、引领未来，城市的独特魅力和品质在于其内在底蕴、气质、文脉和特质的彰显。记忆和乡愁是城市发展精神谱系的重要方面，是一个城市的“根”和“魂”，是一个城市软实力的重要内容，是推动城市发展的内在力量。城市在建设过程中需要充分积累软实力，构建基于历史、文化和文脉基础上的精神谱系。

一年来，上海践行总书记的嘱托，自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿到城市发展的全过程和城市工作各方面，转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动，让人民城市底色更暖心亮色更耀眼。

作者：赵勇（上海市委党校教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
编辑：施薇
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