大城有小事，小事连民心。基层矛盾纠纷处理得好不好，映射着社会的安全指数，也直接关联千家万户的幸福指数。

市公安局虹口分局凉城新村派出所有一间“会诊室”，居民遇到难解的矛盾，派出所民警、司法所人民调解员与律师事务所律师就在这里联合“问诊”，用“情理法”相结合的方式解决问题，这样一种坚持法治思维、群众路线的矛盾纠纷多元化解方法，被形象地凝练、归结为“三所联动”机制，并因为“好用管用”而逐步在全市推广。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

今年以来，上海公安机关持续深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，全市16个区的353个公安派出所全部建立起这一机制，累计排查化解各类矛盾纠纷61万余起。

迁移推广形成闭环

“三所联动”机制在凉城新村派出所的成功运用，是多年实践探索的结果，当它迁移到不同区域，面对不同的民情民意，能否快速适应并发挥作用？

市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷介绍，迁移推广过程中，为了确保好的机制能够在各处落地应用，逐渐建立起“发现受理、化解分流、跟踪回访、风险防控、源头治理”全流程工作闭环。

“首先要抓住源头防范这一关键点，坚持预防走在排查前，排查走在调解前。”金捷介绍，技术上将110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息全量汇集、碰撞分析，同时，民警、平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量借助于日常走访，也能及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间主动介入。

市公安局闵行分局社区民警顾晓芬有一本调解“备忘录”，根据每场调解的具体情况和类型，定期跟进回访，“婚恋、家事纠纷容易‘复燃’，要增加回访频次，关注调解协议履行情况”。针对已化解的矛盾纠纷，公安机关按照“30天回访机制”，防止矛盾回潮反复。

一些矛盾纠纷背后，潜藏着社会治理问题，譬如房产物业、涉众投资、劳动关系等重点行业领域，警方依托“提醒函”等载体通报相关部门，推动前端防控、源头治理、处早处小。今年以来，累计预警提示相关领域风险136项。

“法理情”提升解纷质效

“律师的全程参与，既能为我们开展调解提供法律支持，也有效促进当事人更加理性地看待、解决矛盾问题。”长宁区纺大居民区党总支书记张婕妤说，以往调解矛盾容易陷入“公说公有理婆说婆有理”，不知如何平衡“法理情”，症结在于解决矛盾纠纷时缺乏合力。

如今，“三所联动”通过各用其强、以补其短，将三方化解基层矛盾纠纷的效力最大化，实现了“1+1+1>3”的化学反应。今年以来，依托“三所联动”机制，矛盾纠纷当场化解率达80%以上。

不久前，崇明区陈家镇派出所辖区发生一起脚手架坠落事故，家属要求赔偿，业主在事故中无主观故意，双方各执一词无法达成一致，关系剑拔弩张。派出所启动“三所联动”机制调处纠纷。专业调解力量一方面引导双方尝试相互理解，同时按照民事人身损害赔偿规定测算赔偿金额，阐释法条，很快促成一个既符合法理又不失情理的调解结果，当事双方签订协议，一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以就地化解。这一纸协议的背后，是“法理情”的融合，也体现了上海公安坚持法治思维、群众路线，以“刚柔并济”的方式将群众合法权益落到实处。

目前，全市16个区的353个公安派出所均已建成“三所联动”纠纷调解室，根据统一建设标准，做到标识清晰、制度上墙、规范运作。在“会诊室”中除了公安民警，有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。特别是律师作为中立第三方进入调解队伍，让市民群众在家门口就能获取低成本、高效率的法律服务。

为方便群众主动“遇事找法”，上海公安机关坚持“科技赋能”，打造集普法学习、法律咨询、预约调解等功能于一体的微信小程序，运用更多智能化、信息化手段，提供网上多方调解服务，今年以来，共接受线上法律咨询5.07万余次，开展预约调解1.18万余批次。

做大“三所”朋友圈

9月，奉贤区柘林镇新塘村的一间会议室，67名工人陆续在签收单上签名，97万余元工资款额悉数发放。市公安局奉贤分局治安支队支队长王峰介绍说，此次欠薪纠纷快速解决，得益于区人民法庭提前介入，“‘司法关口’前移，确保了调解协议签署后的执行效力，同时也缓解了后续的审判压力”。

基层社会治理中的“疑难杂症”，一些当事人宁愿花时间精力“打官司”，也不愿接受调解，“就是要一个说法”，深层次的原因是担心调解法律效力有限。对此，上海公安机关持续打通“诉调对接”渠道，推动检察机关将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”机制平台，推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”纠纷调解室深度对接，修复社会关系，减少积怨形成。今年以来，经“三所联动”调解后由检察院认定并作出不起诉决定的案件330余起，共有13200余份调解协议获司法确认。

因地制宜，将“三所联动”朋友圈越做越大。

今年，南京西路某商业广场发生一起租赁纠纷，静安分局南京西路派出所楼宇专管民警龚华杰迅速开展劝解“降温”，随后将企业代表与楼宇管理方约到“法律服务站”，街道调解员和律师到场加入会商，区商务委、区市场监管局等相关职能部门共同参与，促使双方回归理性谈判的正轨。

“利用多方资源形成优势互补，注重多元解纷，能更好地保障企业‘心无旁骛做实业’。”参与此次调解的徐红梅律师十分感慨。

从静安区“法律服务驿站”到普陀区“靠谱解纷中心”，从宝山分局主动研发“警民智联”平台到青浦分局靠前开设“幸福驿站”联勤联动警务站，“三所联动”机制在实践中不断深化、创新、推广。

为凝聚解纷合力，以派出所、司法所、律师事务所为核心力量，法院、检察院和教育、民政、卫健、市场、房管等各部门，以及各司法专业委员会都参与进来，充分整合到一个机制平台上，共同构建起“3+N”调解体系，极大提升了疑难矛盾纠纷化解效率。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。