“土地财政”收入模式产生的制度症结是中央与地方政府的财权与事权的不匹配。因此，解决“土地财政”的关键在于改革现行的分税制财政管理体制
“土地财政”已成发展障碍
据中国指数研究院1月2日发布的报告显示，2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。另据财政部数据，2013年1-11月累计地方财政收入62567亿元，同比增长13.1%。据此推算，2013年全年地方财政收入将达到6.9万亿元，其中土地收入占比在50%左右。事实上，土地出让金收入已经名副其实地成为各地的第二财政，土地收入在一些地方政府本级财政收入甚至会超过50%，数据显示，2004年-2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入的比例多数在四成到七成之间，最低的是2008的36.21%，最高的是2010年的71.68%。
“土地财政”的收入模式为地方政府聚集了巨额可支配财力，带动了区域内投资增长，进而推动地方经济增长和我国的工业化、城镇化进程，间接维护了目前的分税制财政管理体制。但同时，地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。“土地财政”收入模式不仅不可持续，而且已成为今后发展的障碍。
“土地财政”收入模式产生的制度症结是中央与地方政府的财权与事权的不匹配。因此，解决“土地财政”的关键在于改革现行的分税制财政管理体制。十八届三中全会《决定》提出“建立现代财政制度”的财税改革总目标和方向是“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”，围绕破解“土地财政”难题，未来的改革应在以下几方面展开：
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