13日，在布鲁塞尔欧盟总部，冯德莱恩（右一）、默克尔（中）和拉加德在欧盟冬季峰会第二日会议前交谈。|新华社

12日，欧盟宣布推出单边制裁法案，以应对世贸组织(WTO)争端机制“停摆”造成的冲击。这是美欧贸易关系恶化的又一进展。

欧盟委员会主席冯德莱恩当天宣布提议对《欧盟执行规章》进行修改，内容是允许欧盟在WTO多边争端解决机制瘫痪的情况下，通过单边制裁等行动来确保其贸易利益。欧盟网站称，为加强对欧盟贸易规则的执行，欧盟委员会当天设立了首席贸易执法官员的职位，新贸易执法官员将于明年初任命。

冯德莱恩说，“一个更强大的欧洲意味着欧盟在全球贸易方面的有效领导和确保国际贸易规则得到尊重的适当权力”。她表示，欧盟将迅速采取行动，“今天的提议将使我们在国际贸易特别困难的时期捍卫我们的利益”。冯德莱恩指出，由于许多欧洲人的工作机会受到威胁，欧盟需要确保合作伙伴尊重他们的承诺，这就是这项提案的目的。

欧盟贸易专员菲尔·霍根表示，随着WTO上诉机构被迫停摆，欧盟失去了可执行的争端解决机制，这个机制一直是WTO规则得到公正运用的独立担保。霍根称，欧盟此时推出的修正法案将使欧盟能够在合作伙伴不遵守规则的情况下保护欧盟国家的企业、工人和消费者。

欧盟网站称，修订现行法规的建议，是对世贸组织上诉机构“停摆”的直接反应。欧盟目前规定，欧盟采取贸易反制措施必须经过WTO程序，包括上诉阶段，欧盟才能做出反应。未来由于WTO上诉机构缺乏有效运作，WTO成员可以通过简单地对专家组报告提起上诉来逃避其义务和逃避有约束力的裁决。

欧盟声明称，这一新规定也将适用于欧盟加入的区域或双边贸易协定中包含的争端解决条款，“欧盟必须能够在贸易伙伴阻碍有效解决争端的情况下做出坚决的反应，例如（美国那样）阻止（上诉机构）小组的组成”。

12月10日，由于美国的阻挠，WTO上诉机构最后3名法官中的两名结束任期，仅剩一名法官在任。按规则，他们的离开使WTO贸易争端解决机制失效。

霍根提议的法律修改需要得到欧洲议会和各国政府的批准才能生效，霍根希望这一目标能在2020年年中实现。霍根表示，这些措施是为了“加强欧盟在国际贸易中的权利”，“我希望理事会和议会能够紧急通过这项修正案。”

欧盟坚称，此举是合法的，但考虑到WTO规则要求各国在争端解决案件完成后才采取报复行动。因此，欧盟上述行动也将引发质疑。霍根表示，欧盟新的报复权力将只适用于那些拒绝与欧盟合作建立替代上诉机构的临时安排的国家。不过迄今为止，只有加拿大、挪威与布鲁塞尔就此类措施签署了协议。这意味着，包括美国在内的大多数经济体将适用欧盟新举措。

对于爱尔兰人霍根来说，修改欧盟法规只是其上任以来最容易的一件事。这位被欧盟媒体称为“幕后权力掮客”的新任欧盟贸易专员，将面临强有力的对手——美国总统特朗普和美国贸易谈判代表莱特希泽。在迫使WTO上诉机构“停摆”之外，美国还借WTO有关空客补贴的裁决，对高达75亿美元的欧盟商品征收关税，对25亿美元的法国商品征税以报复其对美国公司征收数字关税，以及对欧洲钢铝、汽车产品进行和威胁进行关税制裁。此外，在美欧贸易谈判中，美国还强势要求将欧盟极为敏感的农产品等列入谈判内容。

与此同时，霍根还将负责欧盟与阿根廷、巴西等国组织的南方共同市场集团展开贸易谈判，以及与中国、澳大利亚、新西兰、印度等的贸易谈判。

事实上，欧盟在与特朗普政府的贸易角逐中一直处于被动地位。12月11日，美国国会众议院通过2020财年国防授权法案，其中包括要求美国政府对“北溪-2”天然气管道项目相关方实施制裁的条款。特朗普11日表示，在国会通过法案后，他会立即将其签署成法。美国政府认为“北溪-2”项目将使欧洲各国加深对俄罗斯能源的依赖，同时会损害乌克兰的经济和战略安全。而对于欧盟来说，这项价值高达95亿欧元，年运输能力达550亿立方米的能源项目对欧洲能源安全至关重要。

该法案授权特朗普政府采取冻结承包商资产及撤销美国签证等手段，制裁北溪项目相关企业及人员。德国、瑞士等国强烈谴责美国国会行动。霍根表示，布鲁塞尔“反对对任何从事合法业务的欧盟公司实施制裁”，“欧盟委员会的目标一直是确保北溪项目以非常透明和非歧视性的方式运作，并得到适当程度的监督”。

特朗普上台之后，欧盟一直是美国贸易战的重要目标。WTO上诉机制的停摆，以及欧盟单边制裁法案的推出，只会让这对跨大西洋传统盟友的贸易关系更为复杂。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松
编辑：王卓一
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