2月23日，美国总统奥巴马向国会递交了关闭关塔那摩基地的书面计划。该计划建议将40余名在押犯转回美国本土后，关闭使用了近14年的该基地。分析人士称，由于控制国会的共和党领导人全力反对，加上不少民众对恐怖嫌犯的恐惧心理，奥巴马任内要完成这一“政绩工程”难度将很大。

23日下午，奥巴马表示，关塔那摩监狱已经成为美国国际形象的污点和极端组织滋生的催化剂。多年来，关塔那摩监狱并未提升而是削弱了美国国家安全，而关闭该基地是美国历史的新一章，反映“9′11”事件后美国所吸取的教训，并以此引领国家前进。他呼吁国会领导人与白宫合作，不要让这一困扰美国的问题留到下届政府。参院军事委员会主席麦凯恩则表示，奥巴马递交的是一份包括不同选项的“模糊菜单”，而不是关闭关塔那摩基地的可信计划，此外白宫应对恐怖分子的政策连续性也不够。他批评该份九页的计划对一些“基本问题”缺乏答案。麦凯恩在声明中表示，奥巴马在关闭该基地问题上已经失去了在离开白宫前一次赢得国会信任的主要机会。

关塔那摩湾是古巴领土。1903年，美国强行从古巴“租借”关塔那摩湾，在此后一直事实占领，并建设了海军基地。2002年，小布什政府启用该基地关押反恐嫌犯，2003年6月最高峰时曾关押过679名犯人，在此之后逐年下降。在奥巴马任内，147名犯人被转入中东、非洲和阿拉伯国家，目前在押犯人91名。在这些犯人中，美国已经确定35名将被转移到其他国家，10名犯人在接受军事法庭漫长的审判，奥巴马建议将剩下的犯人转到美国本土，该计划还建议13处可供关押的设施。该计划称美国将耗资7.6亿美元用于将基地犯人转回美国本土并为其准备关押设施，但在未来五年，该方案将比把这些犯人关押在关塔那摩基地节省3.35亿美元，如果以20年时间计算的话更将节省17亿美元。

但去年10月，共和党控制的国会通过的2016财年国防授权法案延续了自2010年开始的禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国的命令，这大大增加了奥巴马在其任期之内关闭关塔那摩的难度。奥巴马要实现关闭关塔那摩基地的目标，要么说服国会修改法律，要么动用行政权力“释法”。而动用行政权力将使奥巴马与国会关系更加恶化，并且影响到双方在预算等其他重大问题上的合作。

美国专家称，关塔那摩问题已经使美国在国际社会备受批评，因为该基地很多犯人在没有任何证据和判决的情况下关押了14年，有证据显示美军系统地对犯人施以酷刑。另一个难题是即便这些犯人转回美国本土，他们中的不少人也很可能由于没有足够证据无法判刑，而美国政府又认为其“太危险”而无法将其释放，从而只能将其无罪终身监禁，这势必成为美国司法和人权问题的又一大丑闻。

但同样严重的是，有迹象证明，在押犯人如果被放，可能继续成为恐怖分子。据美国国家情报总监办公室的统计，截至去年7月，奥巴马政府释放的关塔那摩基地犯人中至少有六人重新为恐怖组织效力。就在上个月，西班牙政府宣布拘捕了一名涉嫌为“伊斯兰国”招募成员的前关塔那摩基地犯人。不少美国民众同样对奥巴马让关塔那摩基地犯人来到美国本土甚至无罪释放后在美国生活深感担心。看来奥巴马任内完成这一“政治正确”的工程难度很大。

文汇报驻华盛顿记者 张松 (本报华盛顿2月24日专电)