2019年上海“两会”召开在即。15日，上海市妇联召开新闻发布会，介绍拟向上海“两会”提交的10份提案、议案。在广泛听取全市各界妇女群众意见和建议后，市妇联对家庭养老、幼儿托育、妇幼健康、生育配套制度创设等问题提出建设性意见。其中，两项关于老人的提案令人关注。

重点支持家庭养老模式

在《关于提升精准养老水平，发挥家庭养老功能的建议》中，市妇联介绍，老年人“空巢”独立居住正成为主要居住模式之一，上海60岁以上老年家庭的空巢比例约为34.83%，其中，老年独居家庭户占13.42%、老年夫妇家庭户为21.41%。同时，上海80岁以上高龄老人群体的空巢比例达31.76%，每三个高龄老年人中就有一个在独立生活。

市妇联调查发现，随着城市发展、人口结构转变、家庭及居住模式变迁等，上海老年人居住模式和老年空巢家庭生存状况发生了一些变化。比如，上海老年家庭分布与老年空巢家庭分布呈现明显“倒挂”现象，即中心城区老年家庭户比例明显高于近郊区和远郊区，老龄化程度更高；但郊区老年空巢家庭比例明显高于中心城区，空巢化程度更高。

提案认为，本市应充分重视并大力支持家庭养老，关注代际居住模式变动，在制定住房、税收等政策过程中，充分考虑两代分居式家庭的养老需求，通过对整个家庭提供资源支持，实现对不同福利领域的支持，比如养老、抚幼、未就业成员保障等。

此外，本市还应细分空巢老人群体，聚焦不同状况老人的迫切需求，统筹优化资源，提供精准服务；提前绸缪，加强培养专业养老服务管理人才；重视空巢老人的精神需求，重点关注无子女、子女过世和子女不在身边的空巢高龄老年人的情感需求。

解决失独老人监护人缺失就医难等问题

失独老人也是市妇联的关注点之一。在《关于加强失独老人监护和帮扶的建议》中，市妇联提出，虽然本市已为失独老人提供了免费辅助就医服务、住院护工补贴保障、养老扶助和家政服务等多项服务，但随着失独老人老龄化和高龄化，他们的养老、医疗等需求以及因无监护人而带来的一系列问题更加突出，比如，监护人缺失带来的养老院入住难、就医就诊难，以及现有联系人制度实施难等问题。

市妇联建议，上海应探索适用于失独老人的医疗服务签字程序，无法取得患者本人及其家属、关系人意见时，经主治医师提出医疗处置方案，在取得医疗机构负责人或者被授权负责人签字同意后即可实施；探索失独老人就医陪护服务制，购买社会第三方专业服务机构，为失独老人提供一定时间的辅助就医服务；充分发挥社区卫生服务中心的平台作用，把为失独老人提供心理健康服务纳入家庭医生签约服务范畴。

在失独老人的养老监护方面，市妇联建议在上海目前推广的长期护理保险中突出关注失独老人，优先上门评估、优先提供居家上门护理等服务，以缓解老人因没有监护人无法入住养老院的问题；对于本人有意愿、实际有必要入住养老院、护理院的失独老人，探索明确由政府担保的计生联系人为监护人的制度，联系和安排老人入住机构养老有关事宜。

作者：李静

编辑：孔韬

责任编辑：钮怿

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