从过去的“出口加工区”，到如今的“综合保税区”。今天，漕河泾、奉贤的两个海关特殊监管区域正式完成升级。除了名称之变，“综合保税区”将引发一系列制度创新，最核心的改变，就是将过去以服务出口为主，转为统筹兼顾国内外市场，从而进一步提升经济密度，实现高水平发展、高质量发展。

“保税区”“出口加工区”——这或许是普通人最熟悉的两类海关特殊监管区域。事实上，在我国，海关特殊监管区域还有４种——保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。其中，综合保税区是开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的一类。从这个意义上说，漕河泾与奉贤的相关园区的确实现了升级。

为什么要升级？业内人士告诉记者，海关特殊监管区最初的制度设计，是要推动“两头在外”的发展模式，也就是强调原材料进口、产品销售出口。但随着国内外经济形势的变化，特别是国际市场的疲软，以及国内经济的快速发展，特殊监管区域内的产能出现剩余，服务能力也需要辐射、溢出。

目前，上海共有５类、10个海关特殊监管区域，总面积38.8平方公里。这些区域的产业门类齐全，制造、物流、服务业联动效应明显，历年来，上海海关特殊监管区域的进出口总值始终稳居全国第一，去年达1874亿美元。从面积经济密度的角度来看，在上海海关特殊监管区域，每平方公里平均能产生323亿元的进出口总值，大大高于全国的113亿元/平方公里的平均水平。

在做大经济总量的同时，上海的保税区、出口加工区等也一直在尝试将产业链向高端迁移。抓住科创中心建设等机遇，它们着力发展生物医药、文化创意、高端制造等产业，自主创新能力持续提升，“进口替代”的比重逐年上升。此外，以保税融资租赁、全球维修等为代表，一批高端的“保税+”服务业态也发展起来，成为产业生态的有机组成部分。

蕴藏如此“高能量”的园区，如何进一步发挥它们的优势，弥补其不足，从而促进地区乃至国家的对外开放水平发展质量，值得谋划。“综合保税区”的相关改革布局，就是在这样的形势下逐步明晰起来的。

今年初，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，从而成为综合保税区发展新的一纲领性文件。上海此次改革，就是在这份文件指导下进行的。据介绍，升级后的漕河泾、奉贤综合保税区，至少会出现以下变化：

其一，统筹国内外市场，加速形成加工制造中心。原先作为“出口加工区”，两个园区加工制造的产品无法向国内市场销售；但改革后，不仅区域内企业可以承接国内委托加工业务，甚至还可以吸引其他制造企业入驻。

其二，推动创新创业，集聚更多研发机构。综合保税区将发布一系列鼓励研发中心入驻的政策，包括进口货物免交许可证、耗材据实核销等。此外，那些符合条件的研发型企业，园区将直接给予最高的信用等级。

第三，释放改革红利，推动服务业发展。下一步，上海将尽量用足国家政策，通过推进贸易便利化、创新监管模式等手段，在综合保税区内打造物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，培育经济新动能。

值得一提的是，漕河泾、奉贤两个综合保税区已开始试点赋予入驻企业“一般纳税人”身份，从而使这些企业首次开出增值税发票。这不仅能节省企业自身、以及合作伙伴的成本，地方政府也将增加财政收入。

对于此次升级，奉贤、漕河泾园区的负责充满期待。奉贤区副区长华源表示，奉贤正在全力打造特色鲜明的美丽健康产业，综合保税区的启用有利于推动相关业态从加工制造向着研发、服务、贸易等扩展，进一步提升经济密度。

作者：张懿
供图：视觉中国
编辑：朱伟 李静
责任编辑：邵珍

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