今年，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，方案中“新片区参照经济特区管理”的表述成为一大亮点。经济特区，是我国向世界开放的重要窗口，在我国经济发展特别是对外开放的进程中，发挥了独特而重要的作用。对于新片区的管理，国家要求参照经济特区进行，令人鼓舞；与此同时，新片区如何参照经济特区，开展体制机制乃至法治创新，更值得期待。

临港新片区“参照经济特区管理”，固然需要着眼于对外投资、货物贸易、金融服务、物流发展、人才引进、信息便捷等领域，开展具体事项的管理创新；更具标志意义的是，着力在体制机制优化和法规制度供给上参照经济特区，为国家立法积累可复制的先行经验。

国家赋予了新片区清晰的目标定位，那就是“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。 “参照经济特区管理”是通往这一目标的必要之路。与这一目标相适应的立法赋权，不仅是新片区自身建设管理的内在要求，更是实现国家对新片区发展目标的必然选项。

在地方立法层面参照经济特区，需要清晰理解鲜明的价值取向，其立意和宗旨不应局限于对上位法的变通执行，而应接照“改革开放排头兵、创新发展先行者”的定位，着眼于新片区在新发展理念的指导下坚持高质量发展，在改革开放方面作出探索性、试验性、先行性、创制性的规定，积极稳妥地开展制度创新，真正承担起“立法试验田”的责任和使命。

在地方立法层面参照经济特区，对于更好地运用法治思维法治方式提出了更高的要求。毕竟国家并未明确新片区就是“经济特区”，而是“参照经济特区管理”。再者，按照立法法规定，经济特区立法权可以被授予“经济特区所在地的市”或者“经济特区所在地的省”。“经济特区所在地的市”在立法法上是专有概念，是“设区的市”之一种，而直辖市不属于法律意义上“设区的市”，即使新片区被认定为经济特区，上海市也难以归属于“经济特区所在地的市”。立法法对“省、自治区、直辖市”作了区分，以“直辖市”专指北京市、上海市、天津市和重庆市，因此从字面上看，上海市不能直接算作“经济特区所在地的省”。

然而，立法法作出“经济特区所在地的省、市”这一表述是从现有五个经济特区的实际情况出发所作的规定。在行使地方立法权方面，“省”和“直辖市”的含义总体上是一致的。可见，无论是 “参照管理”，还是“经济特区所在地的省、市”都需要对其内涵作出新的更为与时俱进的认同和理解，从而拓展将上海市纳入其中的解释空间。

纵观上海自贸试验区运行后国家先后三次新设(扩展)自贸试验区的总体方案，每次都有规则创新的政策赋能、先行先试经验的复制推广、因地制宜的制度设计。新时代选择了临港新片区，为改革试验、为发展试航、为开放试压、为创新“试错”，就要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。新片区总体方案以“参照经济特区管理”作出有力回应，搭建了自贸试验区与经济特区的联动空间，提出了地方立法空间和立法能力的新命题，机遇与挑战同在。

（作者单位：上海市人大常委会法制委立法二处）

作者：林圻
编辑：朱伟
责任编辑：徐晶卉

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