申平

上海的地方细则，并非要扼杀一个行业蓬勃发展的生命力，而是在为“跃进”中的无序狠踩一脚刹车。这座城市愿意包容一切创新尝试，但更期待一个公平的市场秩序。对充满互联网基因的网约车行业，我们也期待它在新的轨道上走得更远、走得更好。

时隔两个月，上海的网约车地方细则终于揭开“面纱”。

今天下午，京沪渝广深五地各自出台相关规定，针对网约车平台公司、车辆、驾驶员制定了明确的许可条件，也让下一步的网约车运营实现“有法可依”。

网约车的管理办法，关注度极高，牵涉利益众多，既要兼顾行业良性发展，又要考虑上海这座超大城市的实际条件，政策出台实属不易。

作为当下“时髦”的出行方式，网约车的“正名”已是大势所趋。随着各地政策的落地，今后，符合条件的网约车终于可以名正言顺地驶上街头，众多专车司机也将告别“地下”状态，行业发展迈出了坚实的一步。

但为网约车“正名”，绝非任由其毫无边际的自由扩张，更不是使之成为无所顾忌的“法治盲区”。在认定网约车本身存在的合理性同时，出台相关制度，就是希望有效解决当下这一行业发展中所暴露出来的问题。

一年来的大肆扩容，导致车辆、人员良莠不齐，而平台企业对车辆的审核形同虚设，这些已成“顽疾”，由此造成的侵害消费者权益案例屡见不鲜。

今年4月，一则《女大学生叫到可疑专车》的消息在各大新媒体平台转发扩散。当事人通过打车软件叫来的专车和软件上显示车号完全不符；今年3月，市交通执法总队在执法过程中，更是查获一专车车主同时使用3套车辆号牌……而因网约车产生的交通事故、治安事件、刑事案件也在不断增加， 各方都在呼吁，“对专车该管管了”。

上海方案中，基本全面贯彻了依法管理、绿色环保、安全运行、公平竞争、保障消费者权益的指导思想，处处体现“有的放矢”。比如，在准入门槛上，上海规定在沪网约车车辆和驾驶员必须是“沪籍”，这主要是因为，第一，因城施策，是国家大政方针的要求，毕竟城市是网约车管理的主体；第二，双“沪籍”恰恰是遵循了共享经济的规律，可以从信息端确认个人闲置资产拿出来进行社会共享。又比如，在车辆准入门槛上，全面实行“国五”排放标准。再比如，在公司管理上，上海明确要求网约车公司对驾驶员造成的重大交通安全事故、侵害乘客利益、扰乱营运秩序等行为，应当采取暂停承接业务、注销平台注册等措施……

网约车行业正经过前期的野蛮生长，并沐浴在当下方兴未艾的资本扩张中。事实证明，平台企业和从业者已经充分享受到了新业态带来的高利益，却并未完全承担起相应的社会责任。一个在不公平竞争下生长的行业，一个滋生安全隐患的行业，绝不应当成为“互联网+”浪潮下的骄子，更不是“共享经济”的标准化模板。

规范网约车的运营，就是要让公司和从业者担起他们应尽的责任。新规紧紧抓住“从业门槛”这个要害，从人员和车辆资质上把住安全阀，严格要求持证上岗，其初衷正是为了广大市民出行的安全考虑。要让网约车和出租车一样，做到准入无盲区、服务标准无盲区。

安全底线，政府责无旁贷，与其在问题发生后兜底，不如在规范上做出有效调控，用无形的手去营造一个有序的行业生态，用一定程度的“收”带来更为安全便捷的“放”。只有在利益各方都受到制衡并懂得自我约束的时候，这个行业才会迎来更广阔的空间。

新规既不乏强有力的限制，这是“收”，但在一些细节上同样充满人性化，比如要求平台公司应当与驾驶员签订劳动合同或协议，也并不拒绝一部网约车同时注册多平台实现运营。这些“放开”的举措正是从网约车从业人员的最大利益出发，努力为他们创造更多福祉。

许多市民关心的是，对网约车严格管理后，会不会造成新的“打车难”？的确，规范网约车难免会在短时期内造成供给侧的减量，但这是“短痛”，行业无序发展，安全事故迭出，最终公信度被毁，那将是“长痛”。

一味通过大量社会车辆“入市”来解决“出行难”问题并不现实，“收紧”网约车的同时倒逼出租车行业的自我颠覆、彻底转型，并鼓励“顺风车”合规合法地上路，为出行市民提供更为多元的选择，这才是更大意义上的“放”。

上海的地方细则，并非要扼杀一个行业蓬勃发展的生命力，而是在为“跃进”中的无序狠踩一脚刹车。这座城市愿意包容一切创新尝试，但更期待一个公平的市场秩序。温家宝同志曾经说过，社会公平正义比太阳还要有光辉。对充满互联网基因的网约车行业，我们也期待它在新的轨道上走得更远、走得更好。