8月6日，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。备受关注的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《方案》）同时揭晓。

《方案》提出，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

《方案》包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

其中，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放性产业体系三部分包含16方面具体举措。

在实施高标准的贸易自由化方面，在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

在实施资金便利收付的跨境金融管理制度方面，研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于新片区内及境外的经营投资活动。

在实施具有国际竞争力的税收制度和政策方面，对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

在拓展跨境金融服务功能方面，大力提升人民币跨境金融服务能力，拓展人民币跨境金融服务深度和广度。支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心。加快发展飞机、船舶等融资租赁业务，鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对记者表示，新片区总体方案是在总结我国五年多以来自贸区改革经验教训基础上出台的，开启了我国自贸区改革新的历史征程。

值得一提的是，《方案》赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

在国新办8月6日下午举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

29个省市公布外贸“中报” 业绩增长受自贸区拉动

日前，海关总署发布了我国外贸进出口“中报”，我国上半年进出口总值为14.67万亿元，同比增长3.9%。

随后，各省市上半年外贸数据相继出炉。作为扩大开放的“试验田”，自贸试验区的成绩如何？记者进行了独家梳理。

记者发现，截止到发稿时，已有29个省市自治区公布了上半年外贸成绩单。从进出口总额来看，广东、江苏、上海位居前三；从同比增速来看，海南、湖南、广西、四川、黑龙江同比增速均超20%。

从上述数据来看，上半年外贸数据亮眼的地区中，已设立自贸试验区的省市占据了一半，其余一半也是明确表示要申报设立自贸试验区或被业内看好申报前景的地区。此外，已公布上半年外贸数据的多个省市表态，外贸增长受自贸试验区拉动，还有部分地区在通报上半年进出口数据时重点介绍了自贸试验区相关情况。

海关总署数据显示，上半年，全国12个自贸试验区新增海关注册企业5010家，累计海关注册企业85045家；实现进出口总值1.61万亿元人民币，同比增长4.3%，高于全国增速，占我国同期外贸总量的10.97%。

以海南省为例，根据海口海关统计，上半年海南外贸进出口455.6亿元，其中出口164.5亿元，增长46%；进口291.1亿元，增长45.4%。

海口海关表示，在自贸区（港）建设的有效带动下，海南外贸发展动力不断增强。上半年海南有进出口业绩的外贸企业数量为494家，其中67.6%的企业实现了进出口值的正增长。此外，上半年海南新增备案外贸企业401家，增加43.7%。目前更多的企业愿意参与进出口竞争，海南外贸氛围更加活跃。从上半年海南外贸发展情况来看，2019年上半年海南外贸保持较强的增速，远高于同期全国平均增速。随着海南自贸区（港）建设的稳步推进，预计下半年仍能保持稳定增长。

再以河南省为例，河南自贸试验区开封片区数据显示，今年以来，开封片区外贸进出口增长迅猛，外贸形势持续向好，为开封市经济发展提供了有力支撑。今年上半年，自贸区开封片区外贸进出口总值8.88亿元人民币，同比增长374.87%，占全市外贸进出口总值的24.76%。

以福建省为例，今年上半年，厦门市进出口总值2954.2亿元人民币，占福建省进出口总值的46.5%。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对记者表示，自贸区进出口的高速增长，对于提升我国在国际贸易中的地位、增加外汇收入、以点及面地改善我国整体外贸质量具有重要作用。另外，自贸区进出口的不断增长也为各地区提供巨大的示范效应，推动金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革措施的出台，进一步促进外贸水平的提升。

商务部数据显示，上半年自贸试验区吸收外资实现高速增长。自贸试验区实际使用外资同比增长20.1%，占全国比重的14.5%。

世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。

商务部外资司副司长袁园此前介绍，截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资占全国比重分别为15.54%、12.12%的可喜成绩。

付一夫表示，自贸区自诞生之日起就是制度创新的高地，从政策提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”到自贸区深改方案落地，都显示出我国一直在着力促进自贸区资金、人才、物资等要素的自由流动，逐步打通金融与国际市场的融通桥梁。自贸区吸收外资的高速增长，充分证明其在打造法治化、国际化、便利化营商环境方面发挥的带头作用，证明国家赋予自贸区的各项改革任务均已较好完成。

自贸试验区6年制度创新成果丰硕  多地争取新设名额

我国自贸试验区建设已步入第六个年头。

据了解，继上海自贸试验区于2013年设立之后，第二批广东、天津、福建等3个自贸试验区于2015年设立，第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸试验区于2017年设立，去年海南全岛启动自贸试验区建设，现已形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。除海南全岛建设自贸区外，前3批设立的11个自贸区，每个自贸区的总面积约120平方公里。

此前，在G20大阪峰会上，我国宣布了一系列重大开放举措，其中包括新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区等内容。

随后，商务部表示，关于新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区有关情况，商务部正在会同有关部门和地方，积极推进相关工作，履行有关程序。将进一步优化我国自贸试验区的布局，更好地服务国家战略，开展差别化探索，形成更多、适用面更广的改革试点成果。

8月6日，备受关注的上海自贸试验区新片区总体方案揭晓。那么，即将新设的6个自贸试验区又将花落谁家？

本报记者查阅各地2019年政府工作报告发现，今年有不少省份明确表示要申报设立自贸试验区。例如，山东、河北、云南等。

一位不愿署名的业内专家对记者表示，中西部、东北部可能是此次的扩容重点，以形成区域协调发展格局。此外，为促进环渤海地区联动发展，推动中日、中韩第三方市场合作，加快中日韩自贸区谈判，山东也有希望加入到新一批自贸试验区的行列。

商务部外资司副司长袁园介绍，近6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计来看，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。从试点经验产生的领域、类型和效果看。投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。从复制推广的路径和方式看。在国家层面，既有集中复制推广，也有部门自主复制推广。

商务部国际贸易合作经济研究院此前发布《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》指出，前两批自贸试验区的试验任务完成率均超过90%，由于挂牌时间有先后，截至2018年底，第三批自贸试验区试验任务完成率总体超过70%。

上述报告显示，11个自贸试验区（不包括海南自贸试验区）累计新设企业60多万家，外资企业近4万家。报告还显示，中国自贸试验区推动与“一带一路”沿线国家或地区合作。从国际铁路货运班列看，四川、河南、湖北等自贸试验区均开通了与欧洲国家互联互通的货运班列。河南自贸试验区已实现每周“去八回八”常态化均衡开行。

“不将房地产作为短期刺激经济的手段。”近日召开的中共中央政治局会议为下半年乃至未来几年内的中国房地产市场定下了基调。与之呼应的是，就在会议召开当日，辽宁大连与安徽合肥两地相继发布房地产调控新政。其中最受关注的是，大连“准跌不准涨”，即已取得预售证的项目，调整预售价格不得高于此前网签价格最低价，首次申请预售证的项目，6个月后，申报调整价格时，只可申请“下调”，且幅度只能在5%以内；而合肥则是“三个暂停”，即对引发三次及以上群访群诉事件且没有有效解决措施的开发企业，适时采取暂停供地、暂停预售、暂停网签措施。

来源：证券日报

编辑：钱亦琛