核心观点

7%左右的GDP预期经济增长，看上去似乎是一个经济增长速度主动放慢的问题，但实际上也是一个质量和效益更高，发展要求更高，发展任务更加艰巨的GDP增长。围绕这样的GDP增长目标，我们要按照“四个全面”的战略布局，积极推进各项工作，不断取得新进展新成绩

今年的政府工作报告确定了今年中国经济社会发展的主要预期目标，其中国内生产总值增长7%左右，并强调这样的GDP增长预期目标的安排“考虑到了各方面的需求和可能”。笔者认为7%左右的预期目标顺应中国经济新常态下GDP增长的新内涵和新趋势。

淡化GDP考核不是不要GDP增长

中国经济进入新常态，经济增长进入中高速增长的新阶段。究竟如何理解中高速经济增长，甚至GDP增长要不要设定年度目标等等，成为近期人们热议的热点和焦点问题。特别是去年年底各地召开两会过程中，多数地方政府都纷纷降低GDP增长目标预期；这一从过去纷纷追求GDP增长目标到主动降低增长目标的“新常态”的做法，引起了各方面的关注，也引起了一些争议甚至理解的片面性。笔者认为，主动降低GDP增长预期目标是主动适应中国经济发展新常态的理性选择，其核心就是通过淡化GDP增长的考核激励，把各方面的积极性引导到促进中国经济升级转型和提质增效上来，有利于推动经济发展方式转型。但是，淡化GDP增长不是不要GDP增长。因为适度的必要的GDP增长仍然是解决就业的基础，仍然是增加税收增幅的来源，更是提高人民生活水平、全面建设小康社会的现实需要。因此，在今年的政府工作报告中，李克强总理提出7%左右的GDP增长目标，“是考虑了需要和可能”，这里最大需要就是今年要“解决城镇新增就业1000万左右，实现城镇登记失业率控制在4.5%”的就业增长以及“居民收入增长与经济发展同步”的预期目标；最大的可能就是考虑到在当前国际经济复苏动力不足以及国内投资意愿下降等国际和国内背景下，要实现“进出口增长6%”、“国际收支基本平衡”以及“能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少”的约束目标；与此同时，7%左右的GDP增长其实也是考虑到中国经济新常态下大国经济增长的“韧性、具有回旋余地”等特点，从而做出了一个既想达到且能够达到的GDP增长目标，又为促进改革、创新转型腾出了较大空间的增长预期目标。

GDP预期增长“减速不减势”

与去年相比较，预期增长率从7.5%调整为今年的7%左右。预期增速尽管下降，不仅是因为“考虑了需要和可能”，更重要的是强调了新常态下中国GDP增长减速“但不减势”的新趋势和新特点。这里的“减速不减势”有两层含义：首先，中国经济增速下降不等于中国继续赶超发达国家的增长趋势发生了根本性改变，更不是增长经济学说的那样进入“收敛型”增长或者“增长均值阶段”。作为人均收入水平仍然处在较低阶段的中国经济，未来时期继续发挥新的比较优势，充分利用大国发展的后发优势，继续赶超发达国家的经济增长趋势没有改变，改变的是赶超的速度出现下降，赶超增长的动力正在从要素投入驱动增长转向创新驱动新发展，这正是中国经济新常态的核心意义所在。也正是因为这样，2014年中国经济增速虽然下降到7.4%，但是GDP增速和增量仍然保持世界领先水平，特别是增量，2013年就超过了印尼或者土耳其GDP总额；2014年中国GDP总量首次突破10万亿美元，继美国之后第二个跻身超10万亿美元的经济体俱乐部。可见，GDP增速有所放缓，但是中国经济继续赶超增长的趋势并未改变，未来仍然将以中高速实现赶超型增长，直到进入高收入水平的发达型经济体。

其次，7%左右的GDP增长速度下降并不等于中国经济增长作为对世界经济复苏增长的主要贡献者和引领者的地位、作用发生了改变。在过去几年世界经济缓慢复苏增长的过程中，中国仍然是全球主要经济体中增长速度最快的国家，根据IMF统计数据显示，中国改革开放以来，经济年均增长9%以上，2013年对全球经济增长的贡献将近30%。因此未来7%左右的经济增长率仍然将会对世界经济增长做出重要贡献，并且将会继续引领世界经济增长走向持续复苏和稳定增长。

未来经济增长有更高的要求

提出7%左右的预期增长，表面上看来，增长速度是下来了，但并不意味着GDP增长的任务减轻了，相反则是意味着未来经济增长更具丰富的发展内涵，对未来经济增长也提出了更高的要求。

一是意味经济增长的质量（Quality）更高，要求投入-产出结构更趋合理，经济增长不再依靠传统的要素投入为主和数量驱动增长，以技术创新为主的创新驱动发展成为经济增长的新动力；

二是意味经济增长的效率（Efficiency）更高，要求劳动生产率以及决定经济增长重要源泉的全要素生产率能够明显提升，同时也要求包括劳动力、资本、土地等稀缺性资源得到最佳配置，提高资源配置效率；

三是意味着经济增长的效益（Benefit）更好，要求目前的产能过剩得到缓解，产业结构更趋合理，转型升级不断加快，产业链和价值链走向中高端，经济效益和效果明显提升；

四是意味并要求经济增长更加具有可持续性（Sustainability），要求收入分配更趋合理，社会发展更加和谐，文化教育更加满足人民群众的要求，生态环境更加优美，GDP能耗以及雾霾等逐渐减少，最终实现绿色GDP的发展目标。

因此，7%左右的GDP预期经济增长，看上去似乎是一个经济增长速度主动放慢的问题，但实际上也是一个质量和效益更高，发展要求更高，发展任务更加艰巨的GDP增长。围绕这样的GDP增长目标，我们要按照“四个全面”的战略布局，积极推进各项工作，不断取得新进展新成绩。

文/权衡（作者为上海社会科学院世界经济所副所长、研究员）